本報評論員 祝乃娟

　　全國政協委員、經濟學者黃方毅，連續十年關注養老金問題。今年兩會，他繼續關注養老金問題，建議將國有資產劃撥一部分進入社保金，并建議打破社保系統的地區限制，建立統一系統。

　　黃方毅委員的建議主要包括了三個方面，一是養老保險制度的雙軌制；二是讓國有資本在養老方面發揮更大作用；三是完善養老保險等制度的統籌。

　　這幾個問題基本觸及了養老保險制度改革的最根本問題，即公平性、資金投入以及統籌續借等技術層面的問題。關于“雙軌制”，2014年底，機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，公務員養老保險由單位和個人繳費。這至少在制度層面已經打破了原來的雙軌制，朝著并軌邁進。事實上，人們在此問題上的抱怨，可能主要在于保費繳納，以及社保基金將來的購買力。相關決策者也曾坦陳，現在繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%-50%，企業負擔重，十八屆三中全會也提出要適當降低養老保險繳費水平。在收入分配制度改革緩慢推進之際，普通工薪階層當期花費的負擔較重，可支配的現金流并不十分寬裕，并且普通人也無“灰色收入”。從某種角度講，收入分配的鴻溝不被顯著彌合，人們對所謂雙軌制的抱怨不會減少。

　　一方面，現在繳費水平偏高，但另一方面，一個現實問題是現在基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，降低繳費水平又會影響當期收入。這種兩難困境，也有不少學者建議讓國有資本發揮更重要的作用。國有資本這一“水庫”本身就具有調節功能，社會各界近年來越來越關注國有資本的社會化，一個較大共識是國有資本向社會分紅當屬國資社會責任的題中應有之義。相關人士建議，中央企業如果通過分紅的方式，將企業利潤轉移給政府和民眾，將對儲蓄率降低大有裨益。也有專家建議，應當通過立法對壟斷國企向國庫繳納國有資產收益金做出規定。顯然，國有資本如能介入，那么將是解決繳納保費較高以及基金收入較慢的兩難困境的有效辦法。

　　我國基本養老保險制度還存在明顯的地區分割格局，既包括省際，也包括一省之內。同時，各個地區的繳費費率水平、各個地區的繳費基數口徑也不同。這不僅影響了勞動力的自由流動和自由遷徙，對流動的人群來說還顯失公平。這個不公平主要是體現在繳費年限，不少地方是需要繳納夠25年的，流動則會讓以前的繳納年限不作數，這影響了不少人群。國務院在2015年發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》后，一些地方出臺了具體措施，規定了繳費和待遇、改革前后待遇銜接、基金管理、養老保險關系轉移接續等方面。這些都是統籌的進展。未來，我國統籌的重點將是統一確定繳費的基數和費率，歸集中央統籌基金，增加和用好中央財政補助資金。

　　從我國近年來多個重要政策的出臺來看，決策者們都明智地意識到了我國未富先老的事實。據估算，60歲以上的老人，2020年要達到19.3%，到2050年要達到34.2%。因此，養老保險制度改革應該再快一些，配合全面放開二胎的政策，來應對未富先老。但是，養老制度改革遠不止于此，它可能是社會政策中最重要的，不僅需要解決統籌、資金等問題，還需要很多方面的配套，比如養老床位的增加，如何引入更多社會資本進入這個領域；還有，如何發展和規范“銀發經濟”等。老有所依，老有所養，是一個多維度的概念，養老制度改革只是其中一部分。(編輯 張立偉)