在過去一年多時間中，間接稅改革進展相對比較順利，而直接稅的改革則困難重重。減間接稅，增直接稅，若兩個不能同步，這一輪的稅制改革或將面臨出現卡脖子工程的可能性。

　　高培勇

　　中國社會科學院財經戰略研究院院長

　　文|高培勇

　　距離2014年6月30日中央政治局審議通過《深化財稅體制改革總體方案》將近一年時間，回過頭來評估這一年多來的改革實踐，我認為，這一輪財稅體制改革和以往的財稅體制改革大不相同，這主要表現在它所扮演的角色和所擔負的使命不同于中國歷史上任何一輪財稅體制改革。

　　我特別注意到，中共十八屆三中全會有兩個在理論上的貢獻的亮點，其一是把國家治理這個概念從學術語言轉變為官方語言，并且以此來定位全面深化改革的總體目標，這是以往所沒有的提法。另外一個提法就是將國家治理現代化定位為全面深化改革總體目標的同時，又將財政定位為國家治理的基礎和重要支柱。這就說明這一輪財稅體制改革所扮演的角色以及應當履行的使命是和以往的財稅體制改革大不相同的，這是一個帶有轉折性和根本性意義的重大變化。

　　由此出發，我們也可以理解，為什么全面深化改革的總體部署當中要把財稅體制改革作為一個突破口和主線索來重點加以部署，其用意無非在于要以財稅體制改革破題，以現代財政制度的建立為全面推進國家治理體系、治理能力的現代化鋪平道路，由此來推進整個國家治理現代化的進程。

　　稅制改革應當說是這一輪財稅體制改革的先行軍，早在三中全會公報發布之前的2012年1月份，營改增實際已經破題了。這一輪財稅體制改革涉及到“六稅一法”的變化，把整個稅制改革的方案仔細梳理一番就會看到，它是在穩定稅負大前提下，或者在這個天花板下做減間接稅、增直接稅的改革，人們會發現凡是涉及間接稅稅種的改革，特別是主要部分的營改增改革，實際上是間接稅的改革，凡是涉及直接稅方面改革的部署，實際都是朝著增加直接稅比重去努力的。

　　這樣一個改革的行動路線擺在面前的時候，我們會注意到，在過去一年多時間當中，涉及到間接稅的改革進展相對是比較順利的。國家稅務總局[微博]有個統計數字，2014年一年通過營改增而實現間接稅的減少是1918億元，如果照這樣一個進程繼續推進，到今年年末，如果營改增在全國范圍內所有行業全面推進的計劃不做調整，減稅的規模將會達到4000～5000億，這是以往已經透露出來的信息。

　　然而，直接稅的改革進程并不順利。到目前為止，房地產稅在2017年正式推出的可能性罩上了一層霧氣，能不能在2017年正式推出，大家心中有數。另外一個重要的稅種，個人所得稅的綜合制改革能在什么樣的條件下，在哪一個時點上正式亮相，我們也需要觀察。

　　間接稅的減少和直接稅的增加，兩者一旦合并在一起，人們就會發現，目前這一輪的稅制改革實際上面臨出現卡脖子工程的可能性。意思是，說間接稅減下去了，直接稅未能相應增上來，當兩者之間不能同步進行時，或出現時間上的斷裂時，穩定稅負的前提就會被打破，財政收支之間的距離就可能被拉大。

　　接下來又會出現什么樣的結果？目前看來有兩個方面的情形值得特別關注：其一是，營改增因為直接稅推進緩慢或者不能和間接稅的減少同步，出現不得不因此放緩的可能。這是一個值得特別關注的情形，意味著今年在全國范圍內實現營改增是否能夠依照原有的計劃實現，我們要給予特別的留意；其二是，如果營改增按計劃全面推進，我們的財政收支壓力將進一步加大。不只是今年，也包括今后若干年，這將是我們所要面對的一個結果。因此，當前的財稅改革當中的稅制改革要謹防出現卡脖子工程的現象。

　　（注：本文由本刊記者劉彥華在對作者采訪基礎上整理而成，僅代表作者個人觀點）