文章導(dǎo)讀： 6月1日，中韓兩國簽署自貿(mào)協(xié)定，僅耗時3年就完成了這一高水平的自貿(mào)協(xié)定，既反映了雙邊高層推動的意愿，又是兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)互補基礎(chǔ)所決定的。

　　【國際】加強(qiáng)中韓合作，由此進(jìn)入更為廣闊自貿(mào)空間

　　中韓自貿(mào)區(qū)除了擴(kuò)大中韓要素和需求市場整合外，還為中國提升全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)、增強(qiáng)中國企業(yè)未來競爭優(yōu)勢創(chuàng)造更有利的條件

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員 周密

　　6月1日，中韓兩國簽署自貿(mào)協(xié)定，僅耗時3年就完成了這一高水平的自貿(mào)協(xié)定，既反映了雙邊高層推動的意愿，又是兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)互補基礎(chǔ)所決定的。協(xié)定的簽署，將在有效促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)活動發(fā)展的同時，為中韓增強(qiáng)對未來國際規(guī)則適應(yīng)力和話語權(quán)提供支持。

　　中韓雙邊經(jīng)貿(mào)合作具有較強(qiáng)互補性

　　韓國是當(dāng)今唯一與美歐均簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定的國家，為其境內(nèi)企業(yè)充分把握全球產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)和需求創(chuàng)造了重要環(huán)境；中國是全球最大的發(fā)展中國家，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚且致力于提升在全球價值鏈上的位置，消費市場增長潛力巨大。中韓兩國經(jīng)貿(mào)往來歷史悠久，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、要素資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面均存在較強(qiáng)互補性。中國是韓國最大的貿(mào)易伙伴、出口市場、進(jìn)口來源國、對外投資目的地、旅游目的地和留學(xué)生來源國；韓國在2013和2014年連續(xù)成為中國第一大進(jìn)口來源國，分別占到當(dāng)年中國全部進(jìn)口額的9.4%和9.7%。中韓雙邊貿(mào)易額超過韓國對外貿(mào)易總額的五分之一，超過了韓國與美國、歐盟的貿(mào)易額之和。

　　中國經(jīng)濟(jì)實力的上升推動對外貿(mào)易規(guī)模不斷增長，在進(jìn)口來源日趨多元化的大背景下，韓國的貿(mào)易地位更為凸顯。盡管2005年從韓國進(jìn)口商品占到中國全部進(jìn)口的11.6%，但彼時進(jìn)口額排在日本之后。1995—2014年間，中國從韓國進(jìn)口年均增長16.6%，快于中國同期進(jìn)口總額15.3%的年均增速。與此同時，中國對韓國的出口年均增長15.7%，略快于中國總出口15.6%的增速。

　　20年來，中國一直保持對韓貿(mào)易逆差，但不平衡狀況有所改善。1998年，中國對韓國的比較優(yōu)勢指數(shù)為-0.45，而到2015年升至-0.21。同為工業(yè)化國家，在中韓雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中，工業(yè)品占主導(dǎo)位置但存在技術(shù)水平和專業(yè)領(lǐng)域的差別，電機(jī)在2014年占到中國從韓國進(jìn)口總額的比重40.3%，同年也占到中國對韓國出口商品價值的36.9%。

　　國際分工的發(fā)展促使韓國對華投資快速增長。截至2014年末，韓國對華投資累計達(dá)到700億美元，在華投資企業(yè)達(dá)到四五萬家，企業(yè)規(guī)模從小到大、產(chǎn)業(yè)類型從勞動力密集型向技術(shù)密集型發(fā)展。韓國的產(chǎn)業(yè)資本通過對華投資增強(qiáng)自身優(yōu)勢，貼近重要消費市場，同時支持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

　　自貿(mào)協(xié)定開啟更大多雙邊合作空間

　　中韓自貿(mào)協(xié)定大幅降低了兩國間商品流動的成本，關(guān)稅壁壘顯著降低，中國91%的對韓出口產(chǎn)品和韓國92%對華出口產(chǎn)品將取消關(guān)稅，分別占中國進(jìn)口額的85%和出口額的91%，為要素低成本跨境配置創(chuàng)造了較好條件。中國的紡織服裝、有色金屬、鋼鐵等，以及韓國的機(jī)械設(shè)備、液晶顯示器、日用家電等商品都可以獲得更低門檻的準(zhǔn)入，為兩國生產(chǎn)者和消費者謀得更多利益。

　　對核心關(guān)注領(lǐng)域的滿足既充分表達(dá)了雙方的誠意，也為各自相關(guān)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大空間。中韓兩國企業(yè)具備各自的競爭優(yōu)勢，都希望通過減少政策壁壘，享受國民待遇。通過中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定，雙方在服務(wù)業(yè)和投資領(lǐng)域都有較大收獲。韓國企業(yè)在中國法律、建筑和環(huán)境相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域獲得更多準(zhǔn)入承諾，中國企業(yè)也在速遞和建筑等方面得以參與韓國市場公平競爭。

　　著眼更廣區(qū)域，達(dá)成面向經(jīng)貿(mào)合作未來需求的高水平協(xié)定是中韓自貿(mào)區(qū)的重要理念。與中國以往的協(xié)定不同，中韓自貿(mào)區(qū)不僅注重降低關(guān)稅和擴(kuò)大市場開放，而且涉及電子商務(wù)、競爭政策和環(huán)境等新議題。這些議題既未形成國際通行的準(zhǔn)則，又代表了國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易熱點。中韓自貿(mào)區(qū)對此類議題的關(guān)注，可以為中韓兩國引領(lǐng)未來全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則增加籌碼。

　　對于韓國而言，中韓自貿(mào)區(qū)的簽署完善了其現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在全球價值鏈上向前對接歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場的同時，增加了向后整合中國龐大市場的能力，在美歐均未與中國簽署自貿(mào)協(xié)定的情況下有望促使更多美歐對華經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)由韓國發(fā)生。對中國而言，中韓自貿(mào)區(qū)除了擴(kuò)大中韓要素和需求市場整合外，還為中國提升全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)、增強(qiáng)中國企業(yè)未來競爭優(yōu)勢創(chuàng)造更有利的條件。

　　事實上，市場對中韓自貿(mào)協(xié)定的期待很高，在協(xié)定尚未簽署時已經(jīng)開始有所反映。據(jù)韓國貿(mào)易協(xié)會數(shù)據(jù)，2015年第一季度，韓國對華投資16.2億美元，除香港外首次排名第一。協(xié)議的簽署無疑會持續(xù)促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，而投資的增長反過來又會通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和跨國公司內(nèi)部分工對雙邊貿(mào)易產(chǎn)生較大促進(jìn)。

　　充分發(fā)揮協(xié)定作用需要更積極創(chuàng)新

　　協(xié)定簽署并不意味著自貿(mào)區(qū)對經(jīng)貿(mào)促進(jìn)效果自然而然地實現(xiàn)，充分發(fā)揮協(xié)定的效果需要雙方切實按期落實承諾并持續(xù)推動創(chuàng)新。中美雙邊投資協(xié)定的談判和中國對外資管理方式的改革可以為外國企業(yè)來華投資興業(yè)提供更為優(yōu)越的環(huán)境，也可為經(jīng)貿(mào)協(xié)議規(guī)則創(chuàng)造新的參考框架。中韓兩國約定，在協(xié)定生效后的兩年內(nèi)，以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式開展服務(wù)貿(mào)易和投資的第二階段談判。現(xiàn)階段，要充分發(fā)揮中韓自貿(mào)協(xié)定的作用，需要探索更多創(chuàng)新路徑。

　　加大協(xié)議內(nèi)容的宣傳和普及，在協(xié)調(diào)各政府部門做好相關(guān)政策調(diào)整的基礎(chǔ)上，針對可能給企業(yè)帶來的收益予以重點說明，通過政府公共信息服務(wù)、商協(xié)會和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等渠道向重點企業(yè)推送，為其依據(jù)協(xié)議調(diào)整自身行為、用好協(xié)定帶來的市場機(jī)會提供參考。可以探索以對比的方式說明協(xié)定帶來的關(guān)稅、市場準(zhǔn)入、貿(mào)易救濟(jì)方式等內(nèi)容的變化，提供更為直觀的印象。加強(qiáng)有針對性的人力資源培養(yǎng)和交流，推動與雙邊經(jīng)貿(mào)合作密切相關(guān)的語言、國際經(jīng)貿(mào)、金融等人才的培養(yǎng)，減少企業(yè)在對方國家拓展市場過程中因信息不對稱增加的成本。

　　關(guān)注協(xié)定可能對本國現(xiàn)有競爭環(huán)境、市場供需關(guān)系和政府管理模式等造成的沖擊，在積極適應(yīng)協(xié)定調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)的同時，引導(dǎo)行業(yè)組織和咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，協(xié)助相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)確了解相關(guān)變化，評估并對可能受到的沖擊予以積極應(yīng)對，相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)品線，優(yōu)化目標(biāo)市場，尋找新的機(jī)會，探索多元化發(fā)展或延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式。引導(dǎo)兩國民眾正確認(rèn)識自貿(mào)區(qū)帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，減少抗議活動的負(fù)面影響。

　　建立健全協(xié)定執(zhí)行效果評估機(jī)制。由兩國智庫對經(jīng)貿(mào)發(fā)展實際上受協(xié)定的影響進(jìn)行實時跟蹤和動態(tài)評估，除了經(jīng)貿(mào)、社會發(fā)展的客觀指標(biāo)外，也要注意搜集行業(yè)組織、企業(yè)、消費者等各相關(guān)方的主觀意見。對中韓自貿(mào)區(qū)效果的評估既要能夠全面反映所涉及各個領(lǐng)域協(xié)定的作用，又要能夠建立起量化可比的指標(biāo)體系，能夠為協(xié)議后續(xù)的改進(jìn)有針對性地提供參考依據(jù)。

　　以雙邊協(xié)作為基礎(chǔ)擴(kuò)大“新議題”合作范圍。與傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)活動相關(guān)的電子商務(wù)、環(huán)境等議題得到全球更為廣泛的關(guān)注，相關(guān)規(guī)則會在相當(dāng)程度上影響未來各國的競爭關(guān)系。中韓兩國應(yīng)在上述領(lǐng)域協(xié)議內(nèi)容的基礎(chǔ)上，科學(xué)評估各項規(guī)則對雙邊經(jīng)貿(mào)活動的影響，并根據(jù)實際效果探討優(yōu)化和改進(jìn)，甚至新增或調(diào)整其他領(lǐng)域的可能性。

　　在有效總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中韓兩國可以在包括亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP，2012年由東盟十國、中國、日本、韓國等國共同發(fā)起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作組織）和亞太自貿(mào)區(qū)等在內(nèi)的涉及更多成員方的經(jīng)貿(mào)機(jī)制安排上推廣共同理念，引導(dǎo)議題的發(fā)展方向，以有利于兩國企業(yè)在未來競爭中獲得更具優(yōu)勢的地位。

　　來自中韓自貿(mào)區(qū)的“紅包”

　　根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心測算，中韓自貿(mào)協(xié)定將拉動中國實際GDP增長0.34個百分點，拉動韓國實際GDP增長0.97個百分點。

　　在貨物貿(mào)易方面，中國最終將有91%的產(chǎn)品對韓國取消關(guān)稅，覆蓋自韓國進(jìn)口額的85%。同時，韓國最終將有92%的產(chǎn)品對中國取消關(guān)稅，覆蓋自中國進(jìn)口額的91%。中國的紡織服裝、有色金屬、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備等行業(yè)企業(yè)，可以提高韓國市場份額。

　　對中國消費者來說，一些化妝品、韓國特色食品、服裝、鞋帽等赴韓旅游購物或韓國代購的熱門產(chǎn)品將更加便宜。韓國消費者也將以更加優(yōu)惠的價格買到來自中國的農(nóng)水產(chǎn)品、服裝和鞋帽類、家電等產(chǎn)品。