文/《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者 王春梅

　　當(dāng)前金融行業(yè)基本功能面臨許多修改完善的需求

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　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》近日通過書面采訪形式從央行[微博]條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，央行已把全面加強(qiáng)金融法治體系建設(shè)作為2015年工作重點(diǎn)之一。

　　這其中既包括健全金融法治體系建設(shè)、外匯管理制度改革等方面的工作，也包括互聯(lián)網(wǎng)金融等熱點(diǎn)領(lǐng)域的配套監(jiān)管細(xì)則，同時(shí)央行還將出臺金融支持京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見。

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》亦從相關(guān)部門知情人士處獲悉，今年金融立法工作的核心價(jià)值目標(biāo)主要有三點(diǎn)：促發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新，降低金融活動(dòng)門檻；守底線防風(fēng)險(xiǎn)，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)；保權(quán)益，降低投資者的維權(quán)成本。

　　“在當(dāng)前階段，金融行業(yè)基本功能都面臨著修改完善的需求。”該人士說，2015年金融立法大體有“立、改、提升”三個(gè)趨勢。

　　“立”與“改”

　　央行條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人在書面回復(fù)中提到：今后一段時(shí)期內(nèi)央行將積極推動(dòng)一批與金融改革密切相關(guān)、立法需求迫切的重大金融立法，同時(shí)也將繼續(xù)深入推進(jìn)依法行政和簡政放權(quán)，促進(jìn)相關(guān)金融法律制度有效實(shí)施。

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者亦從銀監(jiān)會(huì)和國務(wù)院法制辦印證了金融立法提速的消息。

　　前述知情人士所稱2015年金融立法三大趨勢中的 “立”，即制定新的法律法規(guī)，彌補(bǔ)基本金融制度的不足。

　　與剛剛宣布的《存款保險(xiǎn)條例》緊密相關(guān)的《商業(yè)銀行破產(chǎn)法》也正在加快建立。《人民幣銀行賬戶管理?xiàng)l例》、《金融統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)以及一些與央行履職密切相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件也在起草制定中；

　　同時(shí)，以規(guī)范小貸公司為主的《非存款類放貸組織條例》，央行也在推進(jìn)中；

　　另外，《上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》也已基本完成起草工作。

　　“改”，則是指修改現(xiàn)行的金融法律法規(guī)。

　　首先是《證券法》的修訂。據(jù)悉全國人大財(cái)經(jīng)委已經(jīng)正式啟動(dòng)并形成征求意見稿，許多重要問題如股票注冊發(fā)行制改革都將在此次修訂中解決，是一次比較全面的修訂；

　　此外，央行正在推動(dòng)修訂《中國人民銀行[微博]法》，有望改變當(dāng)前銀行監(jiān)管面臨的諸多問題。銀監(jiān)會(huì)也已經(jīng)啟動(dòng)起草《商業(yè)銀行監(jiān)督管理法》的工作；

　　《信托法》的修訂也已提上日程。據(jù)銀監(jiān)會(huì)知情人士透露，日前非銀部已就《信托法》的修訂工作組織了部分專家做過一次研究，并已形成報(bào)告上交，由各部委溝通協(xié)商；

　　再次，央行推動(dòng)修訂《現(xiàn)金管理暫行條例》，重點(diǎn)是加強(qiáng)現(xiàn)金存取管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾更多使用非現(xiàn)金支付工具，減少現(xiàn)金流通；

　　最后，按照“加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”的國家部署和國務(wù)院簡政放權(quán)要求，央行會(huì)同外管局正加緊推進(jìn)外匯管理制度改革。

　　“提升”與“創(chuàng)新”

　　“提升”，即提升現(xiàn)有規(guī)定的立法根基，包括一些行政法規(guī)上升為法律、業(yè)務(wù)規(guī)章上升為行政法規(guī)：

　　銀監(jiān)會(huì)正著手將《信托公司管理辦法》上升為《信托公司管理?xiàng)l例》。證監(jiān)會(huì)[微博]建議將《證券投資者保護(hù)基金管理辦法》上升為《證券投資者保護(hù)基金條例》，同時(shí)還向國務(wù)院報(bào)送了《私募基金管理?xiàng)l例》；

　　《期貨交易管理?xiàng)l例》上升為《期貨法》的相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)。《融資擔(dān)保管理規(guī)章》也有望上升為《融資擔(dān)保管理?xiàng)l例》；

　　實(shí)行多年的《典當(dāng)管理辦法》將上升為《典當(dāng)管理?xiàng)l例》。“主要內(nèi)容是要大大放寬對典當(dāng)金融活動(dòng)過多的不合理限制。”知情人士表示。

　　另外，“現(xiàn)在金融產(chǎn)品、交易模式不斷創(chuàng)新，既能快速跟進(jìn)、又能保證法律的相對穩(wěn)定，也是當(dāng)前立法工作的重要內(nèi)容。”前述相關(guān)部門知情人士強(qiáng)調(diào)，“大家總體思路是要實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)金融的差異化監(jiān)管，守住底線，以信息披露為核心——不在于給它制定怎樣的制度，而在于怎樣適應(yīng)它的特點(diǎn)，讓監(jiān)管制度生根落地、達(dá)到效果。”

　　央行條法司在給《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者的回復(fù)中提及，央行正會(huì)同有關(guān)部門起草制定促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，提出鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展的一系列政策措施，明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)分工，合理設(shè)定不同業(yè)態(tài)需要遵循的基本要求和底線。

　　第三方支付方面，央行正在加快制定互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)管理辦法。在目前個(gè)人信息保護(hù)基本法律制度不夠完善的情況下，央行正研究利用新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，制定個(gè)人金融信息處理的行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)個(gè)人金融信息保護(hù)，并適時(shí)推動(dòng)相關(guān)立法。

　　央行條法司還透露，2015年將會(huì)同有關(guān)部門研究出臺金融支持京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見。

　　金融立法挑戰(zhàn)

　　“金融立法還存在較多問題，十八屆四中全會(huì)為整個(gè)立法工作把了一個(gè)脈：在立法領(lǐng)域還面臨著一些突出的問題，有的法制法規(guī)解決實(shí)際問題的有效性不足，針對性、可操作性不強(qiáng)，特別是立法工作當(dāng)中部門化傾向、爭權(quán)現(xiàn)象比較突出，有的立法經(jīng)歷長期利益博弈。”前述知情人士對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示。

　　以《信托法》為例，其核心會(huì)涉及信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬以及相關(guān)稅收等敏感問題，因而和相關(guān)部委的協(xié)調(diào)就面臨極大挑戰(zhàn)。

　　另外，有一部分金融立法只是為完成階段性任務(wù)而制定。如1999年為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國企改革中造成的大量不良貸款，國務(wù)院創(chuàng)建4家資產(chǎn)管理公司（AMC），同時(shí)“量身定制”了《金融資產(chǎn)管理公司條例》。

　　“《金融資產(chǎn)管理公司條例》只適用于這4家公司的政策性不良貸款和業(yè)務(wù)。”該人士透露，現(xiàn)在政策業(yè)務(wù)已近尾聲，各公司均已踏上商業(yè)化轉(zhuǎn)型之路，金融控股公司的集團(tuán)經(jīng)營模式愈發(fā)明顯，再加上地方政府近年也批設(shè)了很多地方AMC，很多現(xiàn)行條例已不能適應(yīng)。

　　同時(shí)，分業(yè)監(jiān)管與綜合經(jīng)營的沖突問題也日漸突出。目前有觀點(diǎn)認(rèn)為，要改革金融立法理念，從規(guī)范機(jī)構(gòu)行為向規(guī)范業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變、從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向業(yè)務(wù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，用業(yè)務(wù)牌照的方式制定對市場主體的監(jiān)管方式。

　　“這些觀點(diǎn)很有道理，但是整個(gè)金融體制事關(guān)重大，需要進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)。”上述前述知情人士說。