【封面故事】京津冀協同發展：老百姓看得見的實惠

　　《中國經濟周刊》記者 姚冬琴 陳惟杉｜北京報道

　　京津冀協同發展不光與區域合作、產業融合等“高大上”的概念相關，它還與每一個生活在三地的普通百姓的生活息息相關，協同發展戰略的實施不僅將在宏觀層面改變三地的經濟運行方式，也將在微觀層面給每一個普通人帶來實惠。

　　普通人最期待京津冀協同發展給自己的工作、生活帶來哪些改變？日前，《中國經濟周刊》、經濟網聯合進行的網絡調查顯示，網友最期待京津冀協同發展能在環境治理（25.33%）、交通（20.67%）、教育（18%）與醫療（14%）方面，給自己的生活帶來改變。

　　建設“軌道上的京津冀”

　　北京市民小李今年在河北固安購買了一套商品房，但在北京國貿上班的他沒有選擇住進新房，他對《中國經濟周刊》記者坦言，“住到河北對自己來講還不太現實，哪怕固安僅僅與北京市大興區隔著一條永定河”，如果選擇開車上下班，即使在不堵車的情況下也要花兩個小時才能往返兩地。他的愿望便是作為連接固安與北京城區主干道的京開高速可以再擴寬些，同時“最希望北京地鐵通到河北”。

　　同樣期盼北京地鐵到來的，還有生活在河北三河燕郊鎮的京城上班族。與固安相似，位于潮白河東畔的燕郊與北京市通州區也是“一河之隔”。據統計，目前有15萬通勤族在每個工作日往返于北京與燕郊之間，他們之中的很多人都視跨省運營的930路公交為“生命線”，而930路的擁擠程度也早已聲名在外，“千人擠爆930路公交”的視頻也一度在網上熱傳。

　　生活在燕郊的京城上班族最期盼的，莫過于北京地鐵可以最大程度地“接近”燕郊，目前北京地鐵6號線東端首站草房站距燕郊18公里，而在今年年底6號線二期線路投入運行后，燕郊距離北京地鐵的距離將被縮短到3公里。

　　在《中國經濟周刊》、經濟網的網絡調查中，“在公共交通層面，您最期待哪些具體舉措出臺”一項，得票最多的兩項是“開通更多的城際鐵路”（38.60%）與“北京的地鐵線路與新建環線延伸到河北境內”（31.85%）。百姓對于更為便捷的軌道交通的渴望由此可見一斑。

　　其實京津冀三地實現交通，特別是軌道交通的互聯互通，無疑是三地協同發展的題中之義。京津冀三地目前也已經開始行動，從今年11月21日起，為滿足京冀兩地市民上下班通勤需要，北京鐵路局開行一對北京南至廊坊的“始發終到”臨客高鐵列車。廊坊7時23分發車，20時41分北京返程，全程僅需21分鐘。

　　在京津冀協同發展論壇上，北京市交通委員會主任周正宇透露，今年8月，由兩院院士組成的專家組在調研京津冀協同發展時曾提出，未來要建設“軌道上的京津冀”。周正宇表示，這一概念已經得到三地主管部門的認可。

　　周正宇表示，未來“軌道上的京津冀”應包含四個層次：第一是國家的干線高鐵；第二是城際鐵路，除了已建成的京津城際鐵路，未來應該還有京唐、京張城際鐵路，而為了配合申奧工作，京張城際鐵路的籌備工作正在緊鑼密鼓地展開；第三是所謂的區域快線，原來在北京也叫市郊鐵路，現在把它放到了更大的區域，可以把它叫做區域快線；再一個就是城市自身的地鐵系統。

　　除去發展軌道交通外，實現三地公路的對接也是協同發展在交通領域的重要任務，不同省際之間不能對接的公路通常被稱作“斷頭路”。據周正宇介紹，在北京與津冀兩地的交界地帶共有30多條“斷頭路”，目前已經確定其中的10條要完成對接，其中，兩條與天津對接，8條與河北對接。

　　把分院、分校建到河北去

　　關于京津冀醫療資源的分布現狀，有這樣一組統計數據：2013年京津冀每百萬人口擁有的三級醫院數量分別為3.2家、2.9家與0.9家。

　　類似的情況還出現在教育資源的分布上。2012年京津冀人均公共財政教育支出分別為3038元、2680元與1188元，北京擁有“211高校”24所；天津則有3所；河北唯一一所“211高校”——河北工業大學，還位于天津境內。

　　醫療與教育資源過度集中于北京，這不僅限制了河北人享受優質醫療與教育資源的權利，反過來也給北京帶來了人口上的壓力。據統計，2013年北京市內三級醫院每天接待外地就醫人口70萬人，而來自河北的患者就占到三分之一。

　　在京津冀協同發展論壇上，中國社科院工經所原所長呂政也對于把大學都集中在北京表達了不解，他表示，“中國科技大學搬到合肥去了，并沒有影響它是中國著名的大學。”他建議，北京今后對文化教育事業的發展應當嚴格控制，北京的水資源、空間資源都是有限的，資源的過分集中會給北京帶來難以承受的人口壓力。

　　在三地協同發展的過程中，京津一些優質的醫療、教育資源必然要分流到河北，這不僅是為了補齊短板，也同時是在幫助京津兩地“瘦身”。京津兩地的百姓希望看病掛號不用再排那么長的隊，而河北人則渴望在家門口享受到更為優質的醫療與教育資源。

　　北京市目前已經明確提出，五環以內區域，高校、公立醫院規模不擴，體量不加，新增部分轉向遠郊區縣和周邊衛星城。

　　今年4月，北京市衛計委表示，北京今年將統籌調整醫療資源在京津冀地區布局，推動有條件的醫療機構向北京周邊地區發展，并采取多種形式推動醫療資源在津冀的合作和疏解。目前，解放軍301醫院已經將其腫瘤治療中心選址河北涿州，從北京坐高鐵不出一小時即可到達。北京朝陽醫院則選擇與位于河北燕郊的民營醫院燕達國際醫院合作，每周一、周六，朝陽醫院13個科室的15名專家，坐診燕達醫院；北京醫保患者到燕達醫院看病，可就地報銷。而天津腫瘤醫院則將其分院布局在河北滄州，到天津車程90分鐘。

　　6月17日，京津冀三地衛生部門簽署“突發事件衛生應急合作協議”。此前，三地已就疾病預防控制達成合作協議，一地出現疫情，其他兩地共享信息、聯動處理。

　　類似的故事還發生在三地對教育資源的統籌上，更多的北京學校開始把分校建到河北：北京交通大學把濱海學院辦到了河北滄州黃驊港，學院生源主要來自河北，專業設置也與當地產業對口；今年7月，北京八中固安分校也正式揭牌；8月22日，京津冀教育主管部門簽署了職教協同發展框架協議，河北省教育廳副廳長賈海明表示，三地職教的協同發展，是區域一體化發展的必然趨勢。

　　合力留住APEC藍

　　APEC期間北京良好的空氣質量讓人印象深刻，而APEC藍的實現不僅僅得益于北京市實行的機動車單雙號限行措施，更值得一提的是，APEC期間，河北停產限產企業達到8430家，停工工地5825家。

　　加強大氣污染防治協作機制與生態環境保護合作也是京津冀協同發展過程中的重要議題，而加強環境治理合作也是《中國經濟周刊》、經濟網的網絡調查中，網友們最為期待的合作領域。

　　據北京市環保局總工程師周揚勝在京津冀協同發展論壇上介紹，為了聯合治理區域大氣污染，目前已經成立了京津冀及周邊地區大氣污染治理協作小組，協作小組的辦公室設在北京市環保局。

　　周揚勝表示，京津冀大氣污染防治協作體制機制、政策措施和治污工程等方面均取得了積極的進展。而就實際治理情況而言，京津冀及周邊地區，PM2.5平均濃度呈下降趨勢，截至今年9月份，4項主要污染物二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5平均比去年下降了12.8%。