【封面故事】協(xié)同發(fā)展，最大的政策紅利

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 姚冬琴 陳惟杉｜北京報道

　　“APEC藍”，讓北京人記憶猶新，戀戀不舍。而“APEC藍”的獲得，是京津冀及周邊各省份聯(lián)防聯(lián)控大氣污染治理的結(jié)果。

　　習近平總書記在出席G20峰會期間講道，“實際上是借APEC的東風，嘗試推進協(xié)同治理的舉措。幾個省市聯(lián)合行動，污染排放最終減少了三成以上。這對我們今后進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，都積累了有益的經(jīng)驗。這就是一種實際的努力，并不僅僅為了開會。”

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，三地經(jīng)濟社會發(fā)展的不少方面都正在朝著目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的路子走，這既為提高北京發(fā)展水平注入了新的活力，也預示著京津冀協(xié)同發(fā)展的美好前景。

　　可以這么說，生態(tài)環(huán)境的改善是北京市最希望得到的實惠之一。而天津、河北也都有各自的期待。京津冀協(xié)同發(fā)展會給三地吹來常態(tài)化的“東風”嗎？

　　北京：“瘦身”，治理城市病

　　京津冀霧霾深重，北京作為首都和經(jīng)濟中心，在治污投入上不遺余力，計劃三年投資7600億元治理霧霾。但如果僅靠北京一地治理，只能是徒勞，霧霾一體化仍會是常態(tài)。

　　今年年初，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理協(xié)作小組正式成立，辦公室設在北京市環(huán)保局。北京市環(huán)保局總工程師周揚勝介紹說，在協(xié)作機制的作用下，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度呈下降趨勢。截至今年9月，四項主要污染物：二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5平均比去年下降了12.8%。

　　除了霧霾頻發(fā)，北京還患上了一系列城市病：人口膨脹、房價高企、交通擁堵、資源緊張……京津冀協(xié)同發(fā)展，或能幫助北京“瘦身”，治理城市病。

　　11月26日，在人民日報社主辦的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，北京市常務副市長李士祥介紹說，北京正按照就地淘汰一批、調(diào)整疏解一批、技改升級一批“三個一批”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方式有序推進。到今年10月份，已經(jīng)就地關(guān)閉421家企業(yè)，并計劃用兩到三年的時間關(guān)閉1300家企業(yè)，并積極推進北京產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源向河北、天津優(yōu)化布局。

　　今年6月，北京動物園批發(fā)市場、大紅門批發(fā)市場的部分商戶已經(jīng)簽約進駐位于天津青衣區(qū)的天津卓爾電商城。

　　除去將批發(fā)零售業(yè)進行外遷外，李士祥還透露，目前正在研究將北京汽車制造廠有限公司遷往河北。

　　“北京現(xiàn)在既像華盛頓是政治中心，又像波士頓是教育中心，又像紐約是金融和企業(yè)總部中心，又像洛杉磯是影視中心，多中心必然帶來北京的城市病。”中國社會科學院學部委員、工經(jīng)所原所長呂政表示，要治城市病首先要改變多中心的格局。

　　河北：“增肥”，變成投資熱土

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，滄州市是受益最大的地區(qū)之一。在人們的傳統(tǒng)印象中，滄州就是林沖發(fā)配、苦海延邊，再有個印象就是運煤的。京津冀協(xié)同發(fā)展，讓我們由林沖發(fā)配變成了投資熱土，由曾經(jīng)的苦海延邊變成了興旺大港。”河北省滄州市委常委、宣傳部部長閆繼紅談起京津冀協(xié)同發(fā)展頗為激動。

　　近年來，滄州不斷擴大與京津的對接合作。目前，該市累計引進北京項目419個，總投資1885億元；引進天津項目432個，總投資358億元。

　　最近還有一份大禮由天津送給滄州：天津濱海新區(qū)正在推進軌道交通，特意給滄州的黃驊港留下了一個接口。

　　滄州的變化只是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個縮影。河北還在更多領(lǐng)域收獲了紅利。河北省常務副省長楊崇勇介紹說，北京市政府和首鋼計劃五年籌措200億元，在唐山曹妃甸建設總面積100平方公里的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)；河北、北京正在共同推進建設北京新機場臨港經(jīng)濟區(qū)；河北、天津各投資10億元，組建了渤海港口集團；京津冀三地和鐵路總公司擬出資100億元，組建京津冀軌道交通投資公司。

　　河北省交通運輸廳廳長高金浩說，河北與北京約定2016年前全部打通京臺、京昆、京秦、密涿4條高速公路的斷頭路，2017年全部對接普通干線公路8條瓶頸路。

　　交通一體化為先導，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與融合便順理成章。與北京要減肥相比，河北在三省市中是主要需要增肥、“做加法”的一方。河北省發(fā)展和改革委員會黨組副書記、副主任宋立民介紹說，河北省打造了40個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，主要面向京津，把先進的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進來。

　　天津：三大機遇疊加

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略使得天津市具有了獨特的優(yōu)勢。天津市委常委，濱海新區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長宗國英將其概括為：當前天津面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展、濱海新區(qū)國家戰(zhàn)略，以及申建自貿(mào)區(qū)三大機遇疊加。

　　天津市東麗區(qū)位于天津中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間，該區(qū)分管經(jīng)濟的副區(qū)長白鳳祥明顯感覺到京津冀協(xié)同發(fā)展釋放的政策紅利和發(fā)展機遇。

　　今年開始，每周都有四五批北京、河北來的考察團、投資商，招商引資的數(shù)量大幅度增加。“每周四我都帶隊來北京，早上6點多坐高鐵來，晚上10點多回去，一天見三四個企業(yè)。”白鳳祥說。

　　此外，創(chuàng)新要素的轉(zhuǎn)移也十分明顯。“目前我們?nèi)珔^(qū)共引進科研院所110家，其中大多數(shù)是北京的一些院所；科技小巨人企業(yè)312家；科技型中小企業(yè)4109家。”白鳳祥說。

　　他坦言，面對戰(zhàn)略機遇，更需要地方政府提供良好的服務，打造良好的營商環(huán)境。同時，要建立高水平的產(chǎn)業(yè)載體，深入做好區(qū)域規(guī)劃，建設高水平的園區(qū)。更為重要的是，要在招商、項目建設、人才引進、企業(yè)發(fā)展等發(fā)面創(chuàng)新體制機制， 使整個區(qū)域充滿生機和活力。