土地財(cái)政，酣夢將醒。據(jù)報(bào)道，國務(wù)院將對全國土地財(cái)政進(jìn)行首次大審計(jì)，覆蓋2008—2013年五年時間，審計(jì)范圍到縣級。所涉機(jī)關(guān)包括財(cái)政、國土資源、住建、發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個系統(tǒng)，審計(jì)署有18個特派辦將全程參與本次審計(jì)，關(guān)注焦點(diǎn)是土地出讓金，業(yè)內(nèi)人士稱，審計(jì)報(bào)告將披露各地土地領(lǐng)域的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。

　　房價(jià)急飆、鬼城遍地開花、地方財(cái)政債臺高筑……近些年來，土地財(cái)政負(fù)效應(yīng)逐漸凸顯，病勢日沉。審計(jì)作為保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的一個“免疫系統(tǒng)”，在目前反腐力度持續(xù)加碼的背景之下，土地財(cái)政的審計(jì)，再次激發(fā)公眾拍“蒼蠅”、打“老虎”的想象，也在預(yù)料之中。

　　但是，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，地方短期內(nèi)對土地財(cái)政的依賴很難紓解。

　　一則，公允而論，土地出讓金制度功過皆有。自上世紀(jì)90年代初制度出臺后，既適應(yīng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的用地需求，同時也為政府，特別是省級以下各級地方政府集聚了一筆巨額的可支配資金，為各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共產(chǎn)品供給提供財(cái)力保障。二則，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》、中國經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合研究并發(fā)布“我國23個省份‘土地財(cái)政依賴度’排名報(bào)告”顯示：23個省(市)最少的有1/5債務(wù)靠賣地償還，浙江、天津2/3債務(wù)要靠土地出讓收入償還，分別達(dá)66.27%和64.56%。在被審計(jì)調(diào)查的市級政府中，承諾以土地收入來償債的占比高達(dá)81%，縣級政府也超過50%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然萎靡的情況下，還有什么比賣地來錢快？切斷地方賣地的財(cái)路，誰來償還？要知道，近兩年某些地方因賣地收入劇降，已到了需要向銀行借款來發(fā)放公務(wù)員工資的窘境。

　　基于此，土地財(cái)政審計(jì)，可視作地方告別土地財(cái)政的開始。在摸清家底的同時，從稅制改革、預(yù)算制度完善、土地收益獲取方式、土地出讓金的使用效率方面綜合施策，“文火煎良藥”。正如國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義所言：“有些問題是因體制性障礙或制度上的漏洞產(chǎn)生的，而完善體制、機(jī)制需要一個很長的過程，是不可能一蹴而就的。”這也更契合審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。

　　短期而言，較為緊迫的是解決土地出讓金亂象。本次審計(jì)將土地出讓金定為焦點(diǎn)，可謂揪住了“牛鼻子”，也是值得期待之處。“發(fā)展是第一要務(wù)，招商是第一舉措，富地、富商是第一目標(biāo)”的口號至今還響亮在許多省市的上空。但在一些地區(qū)，土地出讓資金一旦到位，情況往往就變化了。例如，2007年建設(shè)部出臺的《廉租住房保障辦法》規(guī)定:土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%；2008年國土資源部發(fā)布的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》規(guī)定:政府應(yīng)將土地置換所得收益返還農(nóng)村，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。挪用、貪污層出不窮，偏離制度設(shè)計(jì)初衷，應(yīng)通過健全監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制解燃眉之急，確保足額提取、定向使用。

　　從長遠(yuǎn)計(jì)，在分稅制改革仍然沒有時間表、路線圖的情況下，可以從完善稅制、預(yù)算改革等方式，轉(zhuǎn)變地方土地收益的獲取方式，提高資金使用的效率，加快地方主體稅源體系的建設(shè)。當(dāng)前，隨著“營改增”試點(diǎn)的擴(kuò)大和深入推進(jìn)，地方主體稅源已經(jīng)出現(xiàn)空缺，在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度開始提高的情況下，可以在資源稅、環(huán)境稅挖掘潛力。這樣，一方面可以對整體稅制結(jié)構(gòu)加強(qiáng)“綠化”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；另一方面也可緩解地方的財(cái)政焦慮。此外，長跑十年的“預(yù)算法”修訂工作正在加速，是否可以考慮將土地收入列入政府大口徑預(yù)算之內(nèi)。因?yàn)閺哪壳皝砜矗�預(yù)算制度雖有缺陷，卻依然是對財(cái)政收支的主要制約，如果成行，就會有效制約地方政府收錢、花錢的隨意性，減少地方對土地財(cái)政的主觀覬覦，為進(jìn)一步的深化改革贏得時間。