李文龍

　　本報北京3月11日訊記者李文龍報道今天上午，十二屆全國人大二次會議在梅地亞中心舉行記者會，中國銀監會主席尚福林就試點民營銀行、發展普惠金融、防范信貸風險等問題回答了中外記者提問。

　　民營銀行將適用同等的國民待遇

　　當回答試點民營銀行將采取怎樣的政策設計時，尚福林表示，在加強監管的前提之下，允許具備條件的民間資本依法設立民間銀行，這是黨的十八屆三中全會部署的改革任務，也是中改辦部署的今年要實施的一項改革項目。經過各地政府的推薦和報國務院原則同意，現在我們選擇了一些民營資本共同參加第一批5家銀行的試點工作，將分別在天津、上海、浙江和廣東開展試點。這次試點民營銀行，將采取共同發起人的制度，每家試點銀行的發起人不得少于兩家民營資本。現在所選的這些民營資本，僅僅是參與試點的籌備工作，下一步將按照三中全會關于加強監管和具備條件的改革要求，依法通過對股東的資質審查以后，再依法申請發起設立銀行。

　　這5家銀行的試點，將按照成熟一家審批一家的原則來審慎地推進，掛牌營業的時間主要還取決于這些試點銀行自身。試點的民營銀行和現有商業銀行都是依法設立的商業銀行，就要適用同等的國民待遇，接受相同的監管管理。在這個前提下，試點還有一些個性的特點，主要表現在：

　　第一，突出市場機制的決定性作用。民營銀行要建立完全由資本說話的公司治理機制，這些銀行要依法建立董事會、監事會、經營班子和依法開展業務，獨立自主地去經營。第二，突出特色化業務、差異化經營，重點是服務小微、服務社區等，以完善多層次銀行業金融服務體系。第三，突出風險和收益自擔的商業原則，重點是要依法做好風險管控和損失承擔的制度安排，要制定“生前遺囑”，防止銀行經營失敗后侵害消費者、存款人和納稅人的合法權益。第四，突出股東行為監管。重點是要依據現行的法律和法規，監管銀行和股東的關聯交易、股東對銀行的持續注資能力和它的風險承擔能力，防止試點銀行成為股東的融資工具。在這些方面，整體上講我們還缺乏成功的經驗，所以要試點，試點以后再逐步推廣。

　　多措并舉緩解實體經濟融資難、融資貴

　　當有記者提問如何解決實體經濟融資難、融資貴問題時，尚福林回答，當前的金融服務同社會需求確實還有不少的差距。為解決小微企業和“三農”貸款難、貸款貴的問題，這些年銀監會和銀行共同努力，到目前為止，已經連續5年在小微企業貸款和“三農”企業貸款中實現了“兩個不低于”，即貸款增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年。

　　至于小微企業的貸款難、貸款貴問題，經過深入的調查研究，主要還是難在信息不對稱。銀行在取得小微企業信息時，相對成本要高于中等企業和大型企業的成本。除了貸款利息有一些上浮之外，還有一些中間的費用，再加上一些擔保費用。

　　針對這些情況，銀監會正在積極推進建立小微企業的信息平臺，這樣使銀行可以比較方便地取得小微企業的經營信息。再者，鼓勵政府和民間資本共同設立一些擔保機構，解決擔保難問題。另外今年還提出對小微企業的貸款，在堅持“兩個不低于”的前提之下，還要增加對于小微企業貸款的覆蓋率。

　　對于“三農”貸款，提出要實現“兩個全覆蓋”，即金融服務要逐步下沉。到目前為止，在全國的鄉鎮一級已經實現了機構和服務的全覆蓋，機構覆蓋就是這些鄉鎮金融資源比較好，可以設一個機構，通過機構覆蓋提高服務水平和服務覆蓋率。所謂服務覆蓋，就是有一些鄉鎮可能金融資源差一些，人員居住得比較分散，在節假日或者當地趕集的時候，設立流動服務車，為這些農民提供金融服務。另外，現在還在積極推進利用一些科學技術，比如在行政村一級布置自助服務機，當地的居民存取款的時候不用跑得很遠，通過這些手段解決服務“三農”的問題，使得這些金融服務更加普及，給農民提供更好地服務。

　　在信貸政策上對過剩產能嚴格控制

　　當回答淘汰過剩產能以及銀行壞賬問題時，尚福林表示，我們在政策上積極支持產業結構調整，對于一些過剩的落后產能，要采取積極的措施，促使其兼并重組，有一些要關閉。對于淘汰小鋼廠等，一個是根據市場的需求去淘汰產能，再有是在信貸政策上對過剩的產能采取嚴格控制的方式。對于一些高污染的、高耗能的企業，要實行環評的一票否決制，如果環評不達標，銀行不會給貸款。

　　至于銀行的貸款風險，這幾年銀行高速發展，確實積累了一些風險，這些風險總體上是可控的。我國不良資產的撥備和銀行資本金都是充足的。對于個體風險，我們也有應對措施，對各類貸款進行靜態和動態的壓力測試，促進銀行能夠穩健地發展。