全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)孫丕恕建議：

　　加快推進(jìn)政府購(gòu)買云服務(wù)

　　建議由財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)云服務(wù)工作的組織指導(dǎo)，制定有關(guān)政策和管理要求

　　■ 本報(bào)記者 顏曉巖

　　3月5日下午，北京職工之家，全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)孫丕恕在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議山東省代表團(tuán)會(huì)議上建議，進(jìn)一步加快推動(dòng)政府采購(gòu)云服務(wù)，提高全社會(huì)綜合效率。

　　孫丕恕在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，云服務(wù)是一種基于信息網(wǎng)絡(luò)的新型計(jì)算模式和服務(wù)模式，可按照用戶需求，彈性地提供計(jì)算、存儲(chǔ)、應(yīng)用運(yùn)行平臺(tái)和軟件等資源,能有效降低采購(gòu)及維護(hù)成本，提高資源利用率，減少重復(fù)建設(shè)，并方便政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，提升部門間協(xié)作能力，也有助于提升政府管理效率和公共服務(wù)水平。

　　據(jù)了解，政府采購(gòu)云服務(wù)已成為國(guó)際通行做法，美國(guó)、英國(guó)、歐盟、澳大利亞等均帶頭采購(gòu)云服務(wù)，激發(fā)云服務(wù)需求，擴(kuò)大云服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)一步提升政府的治理水平和服務(wù)水平。以美國(guó)為例，聯(lián)邦政府以《云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略》為龍頭，構(gòu)建了相對(duì)完整的政府云服務(wù)遷移體系，包括發(fā)布政府云遷移整體戰(zhàn)略、進(jìn)行政府云服務(wù)認(rèn)證、提供政府云服務(wù)選購(gòu)平臺(tái)等，全面推進(jìn)政府購(gòu)買云服務(wù)。

　　云服務(wù)是一種新的業(yè)態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，圍繞傳統(tǒng)的信息化建設(shè)模式形成的財(cái)政預(yù)算、采購(gòu)、管理等方面的制度、措施還不夠匹配，云服務(wù)的技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)和服務(wù)規(guī)范還不夠成熟。孫丕恕認(rèn)為，這些問(wèn)題制約了政府購(gòu)買云服務(wù)的進(jìn)程。當(dāng)前，總體而言，政府采購(gòu)云服務(wù)的規(guī)模還較小，以政府部門為主的單一信息系統(tǒng)建設(shè)還在延續(xù)。為此，孫丕恕提出加快推動(dòng)政府采購(gòu)云服務(wù)的具體建議：

　　首先，加強(qiáng)推動(dòng)引導(dǎo)，全面推進(jìn)政府購(gòu)買云服務(wù)。

　　一是要積極宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)建設(shè)、管理思維，充分認(rèn)識(shí)云服務(wù)對(duì)于財(cái)政資源的節(jié)約、信息化建設(shè)與應(yīng)用效率提升的價(jià)值，推動(dòng)各級(jí)政府將信息化建設(shè)由自建、自管、自用轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一購(gòu)買云服務(wù)的方式。政府部門信息化建設(shè)關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)為聚焦于業(yè)務(wù)需求和框架設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)為關(guān)注數(shù)據(jù)的共享與社會(huì)化應(yīng)用，提高政府社會(huì)治理能力與公共服務(wù)水平。

　　二是要示范引導(dǎo)，建立云服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。要總結(jié)先行啟動(dòng)城市政府購(gòu)買云服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定云服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，形成在全國(guó)推廣的政務(wù)云服務(wù)模式。要形成云服務(wù)器、云容災(zāi)、云數(shù)據(jù)庫(kù)等主要云服務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)采購(gòu)清單、操作使用和安全保障規(guī)范等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證和推廣。同時(shí)，制定云服務(wù)的服務(wù)規(guī)范、計(jì)價(jià)模式、合同模板等系列商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府監(jiān)管部門按照標(biāo)準(zhǔn)周期性地對(duì)云服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和信息安全進(jìn)行評(píng)估的機(jī)制。 三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政府購(gòu)買云服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，確定責(zé)任推動(dòng)部門、管理部門。建議由財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)云服務(wù)工作的組織指導(dǎo)、制定有關(guān)政策和管理要求，工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)云服務(wù)合同模板、服務(wù)質(zhì)量和信息安全審查的技術(shù)規(guī)范，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)云服務(wù)的組織實(shí)施。由財(cái)政部門牽頭制定政府購(gòu)買云服務(wù)推進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，明確推動(dòng)步驟及計(jì)劃，利用三到五年時(shí)間成功轉(zhuǎn)變政府信息化建設(shè)和運(yùn)行模式。

　　其次，建立與云服務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)政策。

　　一是推動(dòng)將云服務(wù)納入省市各級(jí)采購(gòu)目錄。中央政府《政府采購(gòu)品目分類目錄》中已經(jīng)新增與云服務(wù)對(duì)應(yīng)的“運(yùn)營(yíng)服務(wù)”采購(gòu)科目，目前各地方還沒(méi)有建立與云服務(wù)對(duì)應(yīng)的采購(gòu)科目，需要進(jìn)一步推動(dòng)各地政府云服務(wù)采購(gòu)科目的建立。

　　二是建立彈性預(yù)算制度。云計(jì)算按需付費(fèi)的模式，需要改變?cè)�有的固定預(yù)算制度，初期設(shè)定預(yù)算上限，按使用量付費(fèi)，超出當(dāng)年預(yù)算部分遞延至第二年支付；后期對(duì)于需求彈性大的業(yè)務(wù)，可以根據(jù)往年管理的經(jīng)驗(yàn)，在正常時(shí)期所需的服務(wù)額度上適當(dāng)增減預(yù)算，既能應(yīng)對(duì)高峰時(shí)期擴(kuò)容的需求，又避免購(gòu)買冗余資源浪費(fèi)。

　　三是在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立“云服務(wù)專項(xiàng)”資金，過(guò)去政府信息化建設(shè)財(cái)政支持資金來(lái)源于“電子政務(wù)專項(xiàng)”，該科目?jī)?nèi)涵主要是軟硬件設(shè)備的采購(gòu)、運(yùn)維服務(wù)，不包含云服務(wù)，這就使得當(dāng)前購(gòu)買云服務(wù)沒(méi)有清晰的財(cái)政費(fèi)用來(lái)源。需要建立“云服務(wù)專項(xiàng)”，或擴(kuò)大原“電子政務(wù)專項(xiàng)”內(nèi)涵，增加云服務(wù)內(nèi)容。

　　最后，完善政府采購(gòu)云服務(wù)的安全保障機(jī)制。

　　云計(jì)算在實(shí)現(xiàn)資源整合、提高效率的同時(shí)，也帶來(lái)了數(shù)據(jù)大集中在安全上更高的要求，政府采購(gòu)云服務(wù)要建立在自主可控的基礎(chǔ)上，確保政府信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源的安全可控。

　　要從供應(yīng)鏈安全角度對(duì)云服務(wù)商背景和能力進(jìn)行審查，并從國(guó)別、可靠性、能力等方面綜合審查，原則上要限制外資企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域。同時(shí)需要對(duì)構(gòu)筑云計(jì)算中心的裝備、軟件產(chǎn)品等加以限制，對(duì)來(lái)源和性能不能確保達(dá)到一定安全等級(jí)要求的產(chǎn)品（如國(guó)外生產(chǎn)的、使用國(guó)外核心技術(shù)的、使用非標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)生產(chǎn)的、非正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品）要限制使用，對(duì)于無(wú)法避免使用的要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、制定安全機(jī)制和應(yīng)急措施，在機(jī)制和措施建立的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審批程序，由國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并出具證明，報(bào)相關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。