本報(bào)記者 佟文立報(bào)道

　　從去年年底到今年四五月份，關(guān)于新一輪國(guó)有企業(yè)改革的報(bào)道兩度見諸于國(guó)內(nèi)媒體的公開報(bào)道，甚至由國(guó)資委牽頭擬定的《深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》的大致內(nèi)容都已經(jīng)勾畫清楚——對(duì)國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略性定位，一類是公益性國(guó)企，另一類是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，在分類的基礎(chǔ)上，再根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)制定國(guó)企改革方案。不過(guò)沒有出乎意料，這份基于“行業(yè)”功能劃分思路的《意見》迄今為止也沒有正式出臺(tái)。

　　“嘴上老說(shuō)市場(chǎng)化改革，但思維方式還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行業(yè)管理。”中關(guān)村一家IT企業(yè)的CEO對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示到。

　　從上世紀(jì)90年代初期的“抓大放小”到后期的“從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)”和“有所為，有所不為”再到2006年國(guó)資委宣布“七大行業(yè)絕對(duì)控股、九大行業(yè)相對(duì)控股”，“行業(yè)”的性質(zhì)一直是國(guó)有企業(yè)改革和改組方向的“背后”邏輯。但絕對(duì)控股的“軍工”和相對(duì)控股的“電子信息”和“裝備制造”從技術(shù)角度看就有邏輯上的矛盾，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)和復(fù)雜機(jī)械類裝置正是所有類型武器裝備的基礎(chǔ)。也正是某些技術(shù)的“兩用技術(shù)”特性，“寓軍于民，軍民結(jié)合”才能成為中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)改革的方向性原則，而這個(gè)“民”既包括民用工業(yè)，也不排斥民營(yíng)企業(yè)。

　　“在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題上，國(guó)資委倒是應(yīng)該好好分析一下具體領(lǐng)域里國(guó)家隊(duì)的現(xiàn)實(shí)狀況，不要用政治思維強(qiáng)壓國(guó)家隊(duì)去承擔(dān)自己都不想承擔(dān)的責(zé)任。前些日子開會(huì)，某位院士在會(huì)上公開說(shuō)國(guó)家隊(duì)就水平很高嗎，中國(guó)足球的國(guó)家隊(duì)就不怎么樣嘛！”前述中關(guān)村一家IT企業(yè)的CEO用調(diào)侃的語(yǔ)氣對(duì)記者說(shuō)道。

　　記者注意到，從2012年7月全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)召開到現(xiàn)在已經(jīng)一年時(shí)間，而圍繞中央6號(hào)文的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套政策措施依然沒有正式出臺(tái)；但超過(guò)20個(gè)省市發(fā)布了落實(shí)和實(shí)施意見性質(zhì)的文件并投入財(cái)政資金組織專項(xiàng)工程。

　　如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性令作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有企業(yè)的新一輪改革復(fù)雜化，那么當(dāng)下中國(guó)金融生態(tài)系統(tǒng)的問(wèn)題更是使改革多了一個(gè)維度！

　　從2010年起，國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的地方融資平臺(tái)債務(wù)就成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一看點(diǎn)。公益性和競(jìng)爭(zhēng)性顯然都不足以概括這類帶有“經(jīng)營(yíng)城市”功能色彩的國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)——園區(qū)開發(fā)、市政建設(shè)和交通公路類基礎(chǔ)設(shè)施。但這類企業(yè)之間也存在競(jìng)爭(zhēng)，作為中國(guó)最成功的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——天津泰達(dá)一位退休官員對(duì)記者說(shuō)道：“眼下的中國(guó)房地產(chǎn)和土地財(cái)政問(wèn)題一度被歸為浙江省杭州市某位領(lǐng)導(dǎo)提出的城市經(jīng)營(yíng)口號(hào)，但其實(shí)這種現(xiàn)象背后的邏輯從1984年14個(gè)沿海開放城市吸引外資建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就已經(jīng)開始了，把耕地變成熟地達(dá)到‘三通一平’都需要投入，投入的回報(bào)只有外資企業(yè)的稅收，而各地為了吸引外資企業(yè)就得在地價(jià)上給出優(yōu)惠，盡管這種優(yōu)惠價(jià)格要低于土地開發(fā)的成本是一種有損國(guó)家整體利益的惡性競(jìng)爭(zhēng)。”

　　依照《預(yù)算法》，地方政府被禁止舉債，但地方政府以財(cái)政預(yù)算的隱形擔(dān)保和可作為抵押品的規(guī)模龐大的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)正是讓投資者不覺得地方政府性債務(wù)有任何信用風(fēng)險(xiǎn)的體制性因素。

　　針對(duì)時(shí)下地方政府性債務(wù)和地方國(guó)企的“交織”現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)著名產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家白益民對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“地方政府企業(yè)的財(cái)團(tuán)化的確有這樣的趨勢(shì)。但是，財(cái)團(tuán)化有兩個(gè)方向：一個(gè)是金融控股公司或基金為主體的財(cái)團(tuán)化，一個(gè)是綜合商社為主體的財(cái)團(tuán)化。前者解決地方政府政府資金和債務(wù)問(wèn)題，是他們更多、更容易做的事。后者是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織，但是地方政府并不知道如何做，往往都在搞各種產(chǎn)業(yè)園，以為就能把產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，結(jié)果都是房地產(chǎn)項(xiàng)目。因此，要防止地方政府財(cái)團(tuán)化把經(jīng)念歪了。一定要強(qiáng)調(diào)，地方政府公司走財(cái)團(tuán)化道路時(shí)，要產(chǎn)商融結(jié)合，而不僅僅是產(chǎn)融結(jié)合。”