■CUBN記者 郭安麗 北京報道

　　6月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施，決定再取消和下放一批行政審批等事項。據新華社報道，本次會議指出在當前經濟運行總體平穩、但也面臨不少困難和挑戰情況下，要堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質，在保持宏觀經濟政策穩定性、連續性的同時，逐步有序不停頓地推進改革，優化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經濟轉型升級，更好地服務實體經濟發展，更有針對性地促進擴大內需，更扎實地做好金融風險防范。

　　民生證券研究院副院長管清友表示，本次國務院常務會顯示，李克強經濟學的貨幣政策思路已然明確，與供給學派異曲同工。貨幣政策的基調是“緊”，堅持穩健，盤活存量，用好增量意味著頂住壓力繼續調結構，貨幣不會放水，股、債承壓。這將倒逼金融機構去杠桿，擠壓融資平臺，在“緊”環境下淘汰落后產能。

　　八項金融改革政策出臺

　　據新華社報道，本次會議指出金融和實體經濟密不可分。穩增長、調結構、促轉型、惠民生，金融發揮著重要作用。

　　會議出臺了八項有關金融改革的政策以及通過了國家新聞出版廣電總局“三定”規定。

　　八項政策具體為，第一是引導信貸資金支持實體經濟。把穩健的貨幣政策堅持住、發揮好，合理保持貨幣總量，按照有保有壓、有扶有控的原則，加大對先進制造業、戰略性新興產業、勞動密集型產業和服務業、傳統產業改造升級等的信貸支持。推進利率市場化改革。支持調整過剩產能，對整合過剩產能的企業定向開展并購貸款，嚴禁對產能嚴重過剩行業違規建設項目提供新增授信。

　　本次國務院會議要求加大對“三農”和小微企業等薄弱環節的信貸傾斜。全年“三農”和小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。

　　再次，會議支持企業“走出去”。創新外匯儲備運用，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業銀行轉貸款渠道，大力發展出口信用保險。推進個人對外直接投資試點工作。

　　李克強在會議上強調要助推消費升級。創新金融服務，支持居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費品、教育、旅游等信貸需求，支持保障性安居工程建設，擴大消費金融公司試點。

　　加快發展多層次資本市場。將中小企業股份轉讓系統試點擴大至全國，鼓勵創新、創業型中小企業融資發展。擴大債券發行，逐步實現債券市場互通互融。

　　發揮保險的保障作用。推廣涉農新險種，試辦小額信貸保證保險，推動發展國內貿易信用保險。

　　此外，會議要求推動民間資本進入金融業。鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。進一步發揮民間資本在村鎮銀行改革發展中的作用。

　　最后，是嚴密防范風險。加強信用體系建設，排查和化解各類風險隱患，提高監管有效性，嚴守不發生系統性區域性金融風險的底線。

　　此外，本次會議通過了國家新聞出版廣電總局“三定”（定機構、定職能、定編制）規定，至此，本輪國務院機構改革涉及的新組建部門“三定”已全部完成。在這些部門“三定”中，又取消和下放了32項行政審批等事項，包括取消能源企業發展建設規劃審批、鐵路客貨直通運輸審批、出版單位變更登記等，下放電力業務許可、港澳臺在內地設立獨資醫院審批等。

　　會議要求，各地區、各部門要切實加大政府職能轉變力度，既要積極主動地放掉該放的權，又要認真負責地管好該管的事，切實從“越位點”退出，把“缺位點”補上，做到簡政放權和加強監管齊推進、相協調，以更有效的“管”促進更積極的“放”，使轉變職能的成效不斷顯現，進一步激發市場主體活力和內生發展動力。

　　探索民營銀行思路已明朗

　　自去年溫州金融改革試點以來，各界普遍期望能夠降低金融業的準入門檻，引導民間資本進入金融業，讓民間資本陽光化、規范化。在6月19日的國務院常務會議中出臺的政策中，格外引人注目的是第七項政策中提出，鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行、金融租賃公司、消費金融公司等。分析人士指出，此次國務院會議鼓勵探索設立民營銀行是近年來首次提出，未來民資進入金融業有望提速。

　　一直以來，國有資本在我國的商業銀行體系中占據主導地位。由民營資本控股的城商行和農商行很少，股份制銀行中僅有民生銀行一家。分析人士指出，與國資和外資相比，民資準入門檻較高。

　　統計數據顯示，截至2012年末，我國包括城商行、農商行、農合行、村鎮銀行在內的中小銀行合計法人機構有1400多家，資產規模占比僅15%。

　　央行研究局局長紀志宏此前表示，在中國經濟結構矛盾日益突出，轉方式、調結構壓力不斷加大的背景下，當前已經具備開展民營資本發起設立中小銀行試點的條件，宜按照“開放準入、嚴格監管、試點先行、有序推進”的總體思路，選擇民間資本發達地區啟動民營銀行試點。

　　“民營銀行的建立和發展有利于改善金融競爭生態，增加金融服務供給，緩解民營經濟、小微企業和‘三農’面臨的融資約束，提高宏觀融資效率。民營銀行等中小銀行有利于增加金融服務的競爭性供給，從而促進中小企業和‘三農’發展紀志宏表示，此外由大量不同所有制、不同產業背景的資本共同參與，可構建多層次競爭性市場體系，提高金融中介的競爭力和服務效率。

　　民生銀行董事長董文標也在今年的全國兩會期間也提議推進銀行業民營化進程，他建議中央制訂計劃，安排時間表，讓民營控股商業銀行五年內數量和規模上均達到30%。

　　值得一提的是，本次國務院常務會議強調推進利率市場化改革，同時支持調整過剩產能，對整合過剩產能的企業定向開展并購貸款，嚴禁對產能嚴重過剩行業違規建設項目提供新增授信。對此，央行研究局研究員鄒平座表示，金融資源配置不均的問題依舊比較突出，經濟結構調整是必然。

　　關于未來的貨幣政策取向上，本次會議要求“把穩健的貨幣政策堅持住、發揮好，合理保持貨幣總量”。中金公司判斷，貨幣政策放松壓力加大，但顧忌到房地產泡沫和過去信用擴張累積的風險，難以大力度放松。宏觀政策需要在穩增長和控風險之間平衡，對增長放緩的容忍度將增加。

　　“目前，貨幣政策依然會保持穩健。不過，更重要的是要提高金融市場的資金效率，控制不合理的投資和支出。”鄒平座認為，建立多層次的金融市場，尤其是推動直接融資，這是緩解小企業融資難非常重要的舉措。

　　國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松[微博]則認為，中國正處在調整經濟結構、產業升級的階段，中國政府正在大力推動去庫存、去產能、去杠桿。中國宏觀政策不會輕易釋放寬松的信號，中性偏緊的宏觀政策基調或持續到今年底甚至明年。