去奧迪，立紅旗

　　邱一丹

　　以紅旗為“領銜主演”的中國公車改革“大戲”，似乎已經悄然展開。

　　繼2012年工信部正式發布《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄（征求意見稿）》（以下簡稱《目錄（征求意見稿）》），并明確體現出公務車采購方向將向自主品牌傾斜的趨勢之后。最近一段時間，多省相繼出臺了公務用車執行規定和實施細則，公車改革從案頭落到了實處。而紅旗作為“國車”，在2013年的公車采購中似乎有一枝獨秀的傾向。

　　“除吉林省外，全國已有十幾個省份和中央部委批量采購了紅旗H7轎車。”日前，一汽集團總經理許憲平公開表示。據《中國經營報》記者了解，盡管紅旗H7尚未正式上市，但一汽集團已經接到了數百張紅旗轎車的政府訂單。

　　不過，紅旗在新一輪公車采購中備受追捧也引起了專家的擔憂。“新的公務車采購愿景是為自主品牌提供公平競爭的環境。”汽車業知名評論員張志勇表示，“但是從目前的情況看，過于集中在一個品牌，公車改革的根本目的恐難以達到。”

　　公車“寵兒”

　　“紅旗復興的戰略就是利用‘國車’品牌形象打入公車采購市場，先由高級官員乘坐紅旗轎車，從上至下形成示范效應，再逐步從公車市場滲透到私人購買市場。”一汽轎車內部人士告訴記者，“這一戰略得到了相關領導和部門的認可。”

　　顯然，紅旗復興的既定戰略及相關部門的支持，使得紅旗H7尚未正式上市就獲得了政府大量訂單。

　　“目前，紅旗的訂單已經達到了數百輛，來自各大部委和十幾個省市。今年5月紅旗H7正式上市后預計還將有更多的訂單。”一汽集團內部人士向記者表示。據了解，截至目前已經有500輛紅旗H7車型交付公車用戶使用。

　　實際上，早在本輪公車改革啟動之時，就有業內專家預言紅旗將是公車市場的新寵。

　　“此前政府曾發布關于汽車產業的‘十二五規劃’，明確了‘十二五’期間資源向優勢企業集中，計劃形成2至3家產銷規模超300萬輛、4至5家超150萬輛的大型車企集團。 而2012年利潤排名第五的大型央企一汽集團必然會成為政府重點扶持對象，也會是公車采購的重點企業。”張志勇表示。

　　在業內人士看來，從品牌地位角度上看，紅旗的確擁有其他自主品牌難以比擬的優勢。

　　“紅旗被譽為中國的‘國車’，歷來是閱兵大典的領袖座駕，盡管紅旗車型數度沉浮，但到目前為止，在中國尚無任何品牌可以替代紅旗的地位。”麥威咨詢公司總經理程文兵告訴記者，“紅旗是一個有著重大政治意義和歷史意義的品牌，在本次公車改革中獲得追捧是意料中的事。”

　　并且，相比于其他自主品牌，紅旗在公務車采購市場的渠道和資源也有著天然的優勢。“此前，公車采購市場的第一品牌奧迪就是由一汽-大眾奧迪銷售事業部負責銷售，當奧迪離公車采購方向越來越遠的時候，這些資源自然還將被一汽集團的紅旗品牌所用。去年，一汽-大眾奧迪銷售事業部副總經理張曉軍被調任一汽轎車負責銷售，張的特殊使命就是推動紅旗的復興。坐擁奧迪的公車采購渠道、資源和人脈，實際上是紅旗率先打開公車采購市場的另外一個重要原因。”程文兵表示。

　　一枝獨秀？

　　作為自主品牌的代表，紅旗逐漸獲得政府采購更多青睞的事實讓很多人備受鼓舞，但同時，這一現象也引發了業內專家的種種擔憂。

　　本次公車改革始于2011年年初，彼時，工信部向中國汽車工業協會傳達了中央關于對自主品牌的指示精神，建議先從黨和國家高級領導干部做起，帶頭乘坐國產自主品牌汽車。2012年2月，工信部又正式發布了《目錄（征求意見稿）》，政策顯示，入圍政府采購的25家車企的412款車型全部都是自主品牌，奧迪等眾多外資品牌被拒之門外。“這已經是個明確的信號，中國公務車采購市場的大門將逐漸向外資企業關閉，并對自主品牌進行大力支持。”汽車業知名分析師賈新光表示。

　　據記者了解，從2012年11月開始，上海、廣東、甘肅、寧夏、新疆、湖南、安徽等省市自治區相繼通過關于改進工作作風的相關規定，要求“在不造成浪費的前提下逐步換乘自主品牌汽車”。多省相繼出臺公務用車執行規定和實施細則，確定黨政機關換乘公務用車時須選擇國產自主品牌汽車。每年數百萬輛的公務車采購市場是塊巨大的蛋糕，而這塊蛋糕將由自主品牌獨自分享，這對自主車企而言無疑是一次巨大的機會。

　　但據記者了解，目前，除了紅旗轎車正在批量獲得省部級領導干部用車的采購大單之外，像奇瑞、上汽等自主品牌企業的車型，基本沒有進入省部級領導干部用車的采購目錄。

　　“公車改革的目的之一，就是要拉近官民關系，體現在公務車采購過程中，就是要去標簽化、去官車化，實現對自主品牌車型采購的多樣化、節能化。”賈新光表示，“這就要求從中央到地方的公務車采購過程中，實現對自主品牌的擇優選擇模式，鼓勵先進，不保護落后。

　　賈新光表示，業界呼吁一個更為開放和公平的采購環境，讓更多自主品牌都能享受到公車改革所帶來的利好，進而實現更大的發展。

　　符號更迭

　　“去年，政府部門出臺了針對一般公務車市場的采購標準，明確了采購價格不能超過18萬元、排量不能高于1.8L的‘雙18’政策要求。一般公務車是指用于辦理公務、機要通信、處置突發事件等公務活動的機動車輛。這一政策執行范圍不包括省部級領導干部用車，從紅旗即將上市的車型資料看，目前紅旗的訂單應該只來自領導干部用車采購，而非一般公務車采購市場。”國家發改委一位負責人告訴記者。

　　但其他的自主品牌企業高層認為，省部級領導干部優先采購紅旗轎車難免造成“上行下效”。“此前，我國一般公務車采購市場執行的是價格不能高于25萬元、排量不能高于2.5L的‘雙25’政策，后來又變成了‘雙18’政策，但無論在哪種政策標準之下，大部分一般公務車采購過程仍然超出了標準限制。”長城汽車[微博]一位不愿具名的內部人士表示，“歷來中國公車采購過程就是‘上行下效’，高級領導干部坐什么車，下面的官員就跟著坐什么車。如此，更需強調公車改革為自主品牌提供公平競爭機會。”

　　據該人士稱，要避免上述情況的出現，政策環境最起碼應該做到兩點：一是對一般公務車采購市場的采購情況予以嚴格監督，避免越級購車；二是給所有自主品牌車型一個公平競爭的機會，實現優勝劣汰。

　　賈新光表示，過去，公車采購依賴品牌和渠道，幾乎沒有公平競標的機會，未來，政府應該考慮建立公車采購競標機制，這樣才能實現自主品牌優勝劣汰，真正促進自主品牌的進步。

　　顯而易見，盡管公車改革已經上路，但在如何更好地實現改革目的，無疑還需要政策相關部門繼續思考。

　　公務車采購標準

　　一般公務車

　　2011年11月底，工信部發布《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》，該政策規定，新的一般公務用車采購標準將由此前的2.0L排量以下、25萬元以內，下調至1.8L排量以下、18萬元以內。這被業界統稱為“雙18”政策。

　　領導干部用車

　　根據1999年中共中央辦公廳出臺的《關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》規定，部長級和省長級干部配備3.0L排量以下、45萬元以內的轎車；副部長級干部使用3.0L排量以下、35萬元以內的轎車。