地方保護(hù)主義催生建筑企業(yè)惡性競爭

　　本報(bào)記者 張龍

　　 新當(dāng)選的全國人大代表、中鐵四局集團(tuán)有限公司總經(jīng)理許寶成從事建筑行業(yè)多年，在接受記者采訪時(shí)表示，建筑行業(yè)分割、地方保護(hù)，阻礙了全國性建筑市場的形成；工程款拖欠依然嚴(yán)重。

　　在中國，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)多個(gè)部門、行業(yè)具有波及和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，其中與鋼材、水泥等50多個(gè)行業(yè)、2000多種品種有著產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，更對(duì)促進(jìn)就業(yè)有重要作用。

　　盡管相關(guān)法律越來越完善，但地方保護(hù)仍舊存在，手段更加隱蔽。“主要表現(xiàn)在要求非本地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)；以備案制手段限制非本地企業(yè)參與投標(biāo)；要求競標(biāo)企業(yè)的法定代表人到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場；要求非本地企業(yè)繳納名目繁多的保證金等方面。”許寶成說。

　　對(duì)此，許寶成認(rèn)為，首先應(yīng)進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，增加諸如“任何單位和個(gè)人不得以任何理由強(qiáng)行要求本地區(qū)以外的企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)、備案，招投標(biāo)活動(dòng)中不得強(qiáng)行要求法定代表人到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場，不得設(shè)置任何門檻以限制外地企業(yè)參加投標(biāo)”等；其次，建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，目前國內(nèi)招投標(biāo)監(jiān)督體制為各部門分散管理，缺乏統(tǒng)一的第三方專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，容易造成監(jiān)管缺位和滋生腐敗等問題。

　　地方保護(hù)主義現(xiàn)象的存在阻礙了全國性建筑市場的形成，在地方保護(hù)主義的背后，是地方越來越多的建筑企業(yè)的惡性競爭。統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2011年底，全國具有資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)70414家，大量規(guī)模和實(shí)力相似企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域趨同，在市場上相互之間一味地進(jìn)行價(jià)格競爭，墊資、壓價(jià)、不付工程款和拖欠工程款現(xiàn)象到處可見，各種惡性競爭行為導(dǎo)致建筑企業(yè)“優(yōu)不勝、劣不敗”的結(jié)果。

　　在許寶成看來，拖欠工程款已經(jīng)成為建筑行業(yè)另一大“惡疾”，“目前解決工程款拖欠問題過于依賴行政手段，經(jīng)常出現(xiàn)建筑企業(yè)通過法律手段仍然難以追討回工程款，而農(nóng)民工鬧一鬧，政府才會(huì)逼迫建設(shè)單位向建筑企業(yè)支付一部分拖欠的工程款、用以支付農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，這也在無形中增加了惡意討薪事件的發(fā)生。”許寶成指出。

　　從2003年開始，國家逐步加大了對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的工程款清理力度，通過嚴(yán)格項(xiàng)目審批、規(guī)范建筑業(yè)市場項(xiàng)目管理、增強(qiáng)農(nóng)民工法律維權(quán)意識(shí)等措施，使得工程款拖欠現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前工程款支付比例仍然偏低，部分項(xiàng)目支付比例僅70％至80％。另外，一些建設(shè)單位（業(yè)主）收取的各種名目繁多的保證金，也成為工程款拖欠的一種新形式，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前建筑市場中收取的保證金能夠達(dá)到合同標(biāo)額的15％至25％，雖然各種保證金有歸還期限，但在實(shí)施中建設(shè)單位（業(yè)主）會(huì)以各種理由拖延歸還。

　　許寶成認(rèn)為，建筑行政主管部門應(yīng)盡快將職能向服務(wù)、保障、執(zhí)法監(jiān)督檢查上轉(zhuǎn)變，減少對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的直接管理，完善建筑市場監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，逐步改善建筑業(yè)多頭管理、多頭執(zhí)法的現(xiàn)狀，提高執(zhí)法效率，為發(fā)、承包雙方創(chuàng)造公平交易、信用守約的大環(huán)境。