財(cái)辦庫(kù)[2013]21號(hào)

　　2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議部署，進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，加快完善政府采購(gòu)法規(guī)和政策，深入推進(jìn)政府采購(gòu)擴(kuò)面增量和規(guī)范化工作，全面加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，推動(dòng)政府采購(gòu)工作再上新臺(tái)階。

　　一、繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)擴(kuò)面增量工作

　　圍繞財(cái)政支出保障重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)源頭治腐要求，深入推進(jìn)政府采購(gòu)擴(kuò)面增量工作。結(jié)合擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及保障和改善民生等財(cái)政政策的落實(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等民生項(xiàng)目政府采購(gòu)工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在做好通用類服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)工作的基礎(chǔ)上，研究制定推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革的制度措施，創(chuàng)造條件推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織等各類服務(wù)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能和提升服務(wù)效能。

　　二、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法規(guī)制度

　　力推《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)，做好相關(guān)規(guī)章的修訂工作。制定政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法、政府采購(gòu)文件編制規(guī)范、中央單位政府采購(gòu)工作規(guī)程、中央單位政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理等制度辦法。各地要根據(jù)工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度體系建設(shè)工作。

　　三、積極構(gòu)建政府采購(gòu)政策功能體系

　　盡快制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品管理辦法。研究完善綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系和執(zhí)行機(jī)制，細(xì)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品參數(shù)指標(biāo)體系，實(shí)施新增品目公示制度。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，并推廣政府采購(gòu)信用擔(dān)保工作。完善和細(xì)化支持殘疾人就業(yè)的政府采購(gòu)扶持政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，做好正版軟件政府采購(gòu)工作。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，推動(dòng)在工程項(xiàng)目采購(gòu)中執(zhí)行政府采購(gòu)政策。開(kāi)展政府采購(gòu)相關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效工作，努力提高政策執(zhí)行效果。

　　四、加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理工作

　　深化預(yù)算管理制度改革，著力規(guī)范和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算約束。認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約要求，嚴(yán)格按購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和歷史成交結(jié)果編制采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，并督促部門(mén)在部門(mén)預(yù)算調(diào)整過(guò)程中做好政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整工作。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)計(jì)劃編制、執(zhí)行和信息統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)計(jì)劃審核管理，嚴(yán)禁配備超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。

　　五、加大政府采購(gòu)監(jiān)督管理力度

　　強(qiáng)化集中采購(gòu)管理，加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核，規(guī)范集中采購(gòu)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)工作，倡導(dǎo)開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)。推進(jìn)批量集中采購(gòu)改革工作，擴(kuò)大中央單位批量集中采購(gòu)品目范圍，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。簡(jiǎn)化政府采購(gòu)方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品審核流程，推廣單一來(lái)源審核前公示制度。進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)審專家征集范圍，充實(shí)評(píng)審專家?guī)欤��?guī)范評(píng)審專家行為。加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展社會(huì)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查等工作。繼續(xù)做好政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作。依法做好供應(yīng)商投訴舉報(bào)處理工作，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的處罰力度，建立供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家違法違規(guī)“黑名單”制度。加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度，積極推進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果以及質(zhì)疑投訴處理的公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　六、推進(jìn)政府采購(gòu)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，推動(dòng)各地按照《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》要求，組織開(kāi)展政府采購(gòu)信息化建設(shè)，做好現(xiàn)有系統(tǒng)的升級(jí)改造工作，提高政府采購(gòu)信息化管理水平。加快中央管理交易一體化系統(tǒng)建設(shè)工作，啟用中央單位新版政府采購(gòu)計(jì)劃管理和中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)門(mén)戶子系統(tǒng)，試用中央政府采購(gòu)執(zhí)行交易和全國(guó)共享數(shù)據(jù)庫(kù)的部分子系統(tǒng)。修訂《政府采購(gòu)品目分類目錄》，制定修改完善政府采購(gòu)工作規(guī)程，規(guī)范采購(gòu)文件編制以及招投標(biāo)、質(zhì)疑投訴等各類信息公告內(nèi)容，制定完善各類政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

　　七、扎實(shí)開(kāi)展政府采購(gòu)宣傳和隊(duì)伍建設(shè)工作

　　加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳工作，做好社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的釋疑解惑工作，營(yíng)造政府采購(gòu)制度改革良好氛圍。積極推動(dòng)政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)制定從業(yè)行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制。積極開(kāi)展采購(gòu)人、采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等各類從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)和系統(tǒng)操作培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極開(kāi)展中央與地方協(xié)作調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革發(fā)展的重大問(wèn)題以及改革中具體問(wèn)題的研究分析，推動(dòng)政府采購(gòu)理論與實(shí)踐相互促進(jìn)。

　　八、積極開(kāi)展加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）談判應(yīng)對(duì)工作

　　各有關(guān)方面要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和財(cái)政部的工作安排，根據(jù)既定職責(zé)分工，積極穩(wěn)妥做好我國(guó)加入GPA談判及應(yīng)對(duì)工作。