CUBN記者 郭安麗

　　為加快推進我國重點邊境城鎮、重點口岸、重點開發開放試驗區建設，目前國家發改委、商務部等部門正在編制《沿邊地區開發開放規劃(2011-2020)》（以下簡稱《規劃》），抓緊制定推進我國沿邊地區開發開放的政策措施。業內分析指出，規劃的制定，意味著，未來將從國家層面加大對國際大通道內外互聯互通建設的協調力度，打造沿邊對外開放橋頭堡和經濟增長極。

　　2008年金融風暴后，我國對美國、歐盟等傳統貿易伙伴的出口額大幅下降，導致我國外貿增長存在較大壓力。中國與俄羅斯、東盟等沿邊新興市場的貿易卻保持較快增長，在此背景下，“加快內地開放，提升沿邊開放水平，實現對內對外開放相互促進”成為我國政府開始嘗試調整外貿發展戰略。

　　據了解，《規劃》編制的原則是，加大邊貿資金扶持，進一步落實金融、財稅、土地、人才等方面的優惠政策。業內人士表示，《沿邊開發開放規劃》的編制，說明國家開始對沿邊開發開放進行統一布局。目前已經建立一個國家層面的協調跟進機制，相關部委建立了部際聯席會議制度，商務部、發改委已對沿邊重點地區進行多次調研。

　　為提升我國沿邊地區開放水平，2012年8月，國務院正式批復了廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里重點開發開放試驗區《實施方案》；加上此前國務院單獨批復的新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區和吉林琿春國際合作示范區，這六個點共同構成了我國沿邊開發開放的先行區。

　　滿洲里市委書記王偉向記者表示，國家的戰略構想是通過這六個點的先行先試，以點帶面，加速提升我國沿邊地區開放水平，進而形成我國海陸統籌全方位的對外開放新格局�！�

　　專家表示，未來國家有望在重大項目規劃上適當向邊境地區傾斜，加大對邊境地區的投入，加大對邊境貿易的資金扶持力度。沿邊發展仍需進一步加大基礎設施投入與建設，只有基礎設施建設先行之后，才能進一步改善投資環境。

　　2010年新一輪西部大開發戰略提出，提升沿邊開放水平，積極建設廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區。國務院批準的《實施方案》，明確了三個試驗區的戰略定位。東興試驗區建設成為深化我國與東盟戰略合作的重要平臺、沿邊地區重要的經濟增長極、通往東南亞國際通道重要樞紐和睦鄰安鄰富鄰示范區。瑞麗試驗區建設成為中緬邊境經濟貿易中心、西南開放重要國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統籌城鄉發展示范區和睦鄰安鄰富鄰示范區。滿洲里試驗區建設成為沿邊開發開放的排頭兵、歐亞陸路大通道重要的綜合性樞紐、沿邊地區重要的經濟增長極、邊疆民族地區和諧進步的示范區。

　　有學者指出，沿邊地區開發首先要發揮先行先試的優勢，積極推進邊境管理、財稅金融管理、跨境合作、土地管理、行政及人才管理等體制機制創新，為加快發展提供有力保障。同時要拓展國際交流合作，提高對外貿易水平，推進全方位、寬領域、多層次對外開放。另外，把基礎設施建設放在優先位置，加強國際綜合運輸通道、國際航運、國際物流體系、口岸設施、城市基礎設施建設。此外，還要加強生態建設和環境保護，加強資源集約節約利用，嚴格控制落后產能和低水平重復建設。

　　之前東部沿海地區開發開放，這一輪沿邊開放的重心應該是中西部地區。中央黨校校委委員、經濟學家趙長茂認為，推進沿邊開放還有一個區域結構調整的考慮，沿邊開放更大的意義是通過開放，通過各種信息更大范圍的流通，進一步解放思想，使西邊發展上一個大臺階。

　　吉林琿春建圖們江國際合作示范區

　　圖們江琿春國際合作示范區位于延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）內，遙望日本海，與俄羅斯、朝鮮接壤，區域范圍約90平方公里，包括國際產業合作區、邊境貿易合作區、中朝琿春經濟合作區和中俄琿春經濟合作區等功能區。

　　國務院于2012年5月正式批復設立“中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區”（以下簡稱琿春示范區），并發布《關于支持中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》對琿春示范區的功能定位是立足琿春市、依托長吉圖、面向東北亞、服務大東北，建設我國面向東北亞合作與開發開放的重要平臺，東北亞地區重要的綜合交通運輸樞紐和商貿物流中心，經濟繁榮、環境優美的宜居生態型新城區，發展成為我國東北地區重要的經濟增長極和圖們江區域合作開發橋頭堡。

　　該示范區具體的發展目標是：到2015年，基本建成較為完善的基礎設施體系，形成良好的體制、市場、政策和法律環境，連通內外的交通網絡進一步完善。對外方面則是開放體制機制創新取得明顯成效，商貿物流蓬勃發展，邊境和跨境旅游進一步活躍，跨境合作模式初步建立，雙邊聯動發展、多邊聯動發展深入推進，開放型經濟發展格局基本形成。

　　到2020年的目標則是：建成布局合理、功能齊全、服務完善、商貿繁榮的重要經濟功能區；體制機制創新取得新突破，對外開放平臺比較完善，跨境合作成效顯著區域綜合交通運輸樞紐功能充分發揮，商貿物流和跨境旅游日益繁榮，人居環境和生態環境進一步改善，開放型經濟發展格局全面形成。

　　目前，琿春市立足國內國外兩個市場，全力打造國際性能源礦產基地、現代化外向型出口加工基地、圖們江地區國際物流基地和面向東北亞的跨國旅游基地“四大基地”。

　　同時，依托區位、政策、資源、園區等優勢，琿春市以“五位一體”機制保障，以招商引資上大項目，經濟繼續保持平穩增長勢頭，財政收入快速增長。數據顯示，2012年半年，全市實現地區生產總值53.8億元，實現全口徑財政收入7.7億元，招商引資到位資金（內資）60.7億元，完成固定資產投資34.5億元，同比分別增長13.9%、16.4%、43%和30%。

　　圖們江區域合作開發項目始于1992年，中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動。自此，琿春成為中國對朝鮮、俄羅斯、蒙古的陸路重點口岸以及與朝鮮、俄羅斯共同建設的港口，在連通中朝、中俄以及中蒙的鐵路、公路跨國運輸大通道和綜合交通運輸網絡中發揮著重要作用。

　　國家發改委區域經濟研究所所長肖金成此前告訴《中國聯合商報》記者，琿春示范區建設未來必須以長吉圖產業基礎為依托，以推動琿春開發開放為目標，大力發展與朝鮮、俄羅斯、日本、韓國、蒙古等東北亞國家以及港澳臺地區的經濟技術合作。這樣，才能有利于促進我國與周邊國家特別是與朝鮮、俄羅斯的經貿合作，實現優勢互補和互利共贏；從而有利于探索我國擴大沿邊開發開放的新路徑，加快東北老工業基地振興步伐；同時進一步提升我國邊疆民族地區經濟社會發展水平，促進民族團結和邊疆穩定。

　　新疆喀什霍爾果斯打造向西開放橋頭堡

　　新疆是我國向西開放的重要窗口，喀什、霍爾果斯經濟開發區建設事關我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。因此，近年來中央提出要充分發揮喀什地區和伊犁州對外開放的區位優勢，發揮口岸和交通樞紐的作用，加強與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，打造“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放合作平臺，

　　新疆喀什經濟開發區面積約50平方公里（含新疆生產建設兵團），其中包括喀什市40平方公里左右、伊爾克什坦口岸10平方公里左右�；魻柟�斯經濟開發區面積約73平方公里（含新疆生產建設兵團），包括霍爾果斯口岸30平方公里左右（含國務院已批準的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16平方公里）、伊寧市35平方公里左右、清水河配套產業園區8平方公里左右。

　　喀什重點發展商貿物流、出口機電產品配套組裝加工、農副產品深加工、紡織、建材、冶金、進口資源加工、機械制造、旅游、文化、民族特色產品加工、生物技術、可再生能源、新能源、新材料等產業。而霍爾果斯則重點發展化工、農產品深加工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、建材、進口資源加工、機械制造、商貿物流、旅游、文化及高新技術等產業。

　　2010年中央新疆工作座談會提出，在喀什、霍爾果斯各建立一個經濟開發區，使之成為我國向西開放的重要窗口和推動新疆跨越式發展新的經濟增長點。

　　2011年10月，《國務院關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺了10項扶持政策，最受業界關注的優惠政策除了從財政扶持、稅收優惠、用電、運輸、基礎設施建設等硬環境方面給予扶持外，還從海關、邊檢、金融機構設立、土地政策傾斜、開放直通國際航線及口岸簽證等軟服務方面給予了支持。

　　2012年4月，新疆喀什、果斯經濟開發區黨工委、管委會掛牌成立，意味著備受關注的兩大經濟開發區機構建設已完成，基礎設施建設將全面展開。

　　根據發展目標，到2015年基本完成喀什、霍爾果斯經濟開發區的基礎設施建設，初步構建科學合理、特色鮮明、功能配套、協調發展的空間布局和產業體系，為經濟開發區又好又快發展打下堅實基礎；到2020年，大幅度提升喀什、霍爾果斯經濟開發區綜合經濟實力、產業競爭力，為推動新疆跨越式發展發揮重要的引領和帶動作用。

　　中國經歷30多年的改革開放，在東北亞方向，與日、韓、俄等國的經濟聯系日益緊密；在東南亞方向，中國－東盟自貿區的建成令雙邊經貿合作上升到前所未有的新高度。但分析人士指出，中國與中亞、南亞、西亞地區的經貿合作與貿易品種略顯單一，尚有很大潛力可以挖掘。

　　新疆社科院經濟研究所所長王寧表示，新疆長期以來只能充當進出口貨物通道的外貿格局，面對國內及中亞兩大市場，中央10項扶持政策將使兩個開發區成為出口機電產品配套組裝加工、農副產品深加工、紡織、建材、冶金、進口資源加工、機械制造、旅游、文化、民族特色產品加工的出口加工薈萃地，新疆外貿從此將從“過路貿易”轉變為“出口加工區”，受此變化影響，新疆整體經濟結構也將從重化工向農產品加工、紡織等輕工業方向轉變。