定軍

　　8月29日，財政部部長謝旭人在十一屆全國人大常委第二十八次會議上做報告時指出，下一步將繼續(xù)實施積極的財政政策，落實和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大營業(yè)稅改征增值稅的試點范圍。

　　在講到財政法制建設(shè)時，謝旭人說，要支持稅務、海關(guān)部門依法征稅，但堅決不收“過頭稅”。

　　嚴禁在法律法規(guī)和規(guī)定的管理權(quán)限之外，擅自減征、免征或者緩征應征的稅款，越權(quán)為招商引資項目減免稅，或采取先征后返等方式變相減免稅。同時，也需要嚴格非稅收入管理，切實依法依規(guī)征收，堅決防止虛增非稅收入和亂收費、亂攤派、亂罰款情況的發(fā)生。

　　“過頭稅”并不是一個單獨的稅種。所謂的過頭稅，按國務院參事、中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓的說法，主要是地方稅務部門違反規(guī)律，強制征收過高稅收，加重企業(yè)負擔的做法——比如1家企業(yè)本來只應該交50萬的稅，但是稅務部門說需要交納80萬的稅；還有一種情況是，本來應該是在下個月或者明年交納的稅收，現(xiàn)在企業(yè)被要求提前交納。

　　這種收稅過頭的情況，與某些稅收征管方式有關(guān)。比如有些企業(yè)財務混亂，比較難查賬，于是稅務部門設(shè)定一個稅收繳納額度。這個額度可能因稅收壓力而調(diào)整。

　　“‘過頭稅’這種情況，與經(jīng)濟下行，基層財政收入增速放慢，但是財政支出壓力過大有關(guān)�！眲⒒刚f。

　　今年1-7月，全國公共財政收入增長11.6%，增幅同比下降18.9個百分點。財政部稱，這是經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)利潤下降、物價漲幅回落、實施結(jié)構(gòu)性減稅等因素的綜合反映。同期，財政支出增幅仍很高，1-7月全國公共財政支出63421億元，增長23.4%。

　　具體到7月份，全國財政收入為10672億元，同比僅增加8.2%，增速已低于全國預定的9%以上的目標。其中當月征收國內(nèi)增值稅1768億元，同比僅僅增長0.7%。第一大稅種增長乏力，這顯示出稅收增收的壓力極大。

　　財政部判斷，稅收增幅低主要受工業(yè)減速，以及實施結(jié)構(gòu)性減稅政策等因素影響。

　　謝旭人指出，目前全國縣級財力水平明顯提高，提供基本公共服務的能力顯著增強，保障機制已初步形成，為各地彌補縣級基本財力缺口提供了有力支撐。

　　但他也承認，“縣級基本財力保障仍面臨一些問題，其中部分地區(qū)財政支付經(jīng)費人員增長過快，民生政策等基本公共服務保障力度不足，財政支出結(jié)構(gòu)不夠合理，管理還需要進一步加強�！�

　　而解決這種財政收支不平衡的情況，劉桓認為，短期內(nèi)需要降低刺激經(jīng)濟的力度，同時需要進一步減少行政開支；而長期來看，則需要改變中央和地方財權(quán)和事權(quán)不匹配的情況。

　　“目前地方對于稅收分成沒有話語權(quán)，這使得地方政府只好賣地或者采取其他辦法增加稅收。”劉桓說。