尚未收到罰款通知，經(jīng)濟(jì)處罰“難產(chǎn)”恐成“家常便飯”

　　徐沛宇

　　中海油擁有100%權(quán)益、并自任作業(yè)者的錦州9-3油田海底管線14日發(fā)生少量溢油后，雖然油膜已清理完畢，但對于此次事故以及中海油管理水平的質(zhì)疑卻仍然沒有散去。

　　中海油公告指出，該溢油是由于施工船舶在作業(yè)過程中損傷了該油田平臺間的海底輸油管線而導(dǎo)致的，初步估算溢油量約為0.38方。但是海洋專家對上述相關(guān)信息的準(zhǔn)確性表示了懷疑。

　　此外，中海油相關(guān)負(fù)責(zé)人17日對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)(微博)》記者表示，尚未收到經(jīng)濟(jì)懲罰通知或賠償要求。法律人士則認(rèn)為，溢油事故發(fā)生后，中海油應(yīng)該受到經(jīng)濟(jì)上的懲罰。

　　信息披露不實(shí)？

　　錦州9-3油田B平臺附近發(fā)現(xiàn)油膜亮帶后，該油田作業(yè)者中國海洋石油有限公司天津分公司立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，關(guān)停該油田B平臺的生產(chǎn)作業(yè)，切斷溢油管線。

　　據(jù)中海油披露，發(fā)生溢油的管線長1.45公里，管徑6英寸，容積約24.5方，管內(nèi)中流體混合物中含水20%，氣油比58∶1。其中，油約3.7方，水約0.8方，氣約20方。初步估算溢油量約為0.38方。

　　“我認(rèn)為中海油提供的信息不夠全面，溢油量的準(zhǔn)確性有待考證。”山東大學(xué)(微博)威海分校海洋學(xué)院王亞民副教授說，如果事發(fā)時(shí)該管道處于正常的輸油狀態(tài)，由于管道中的壓力，溢油量應(yīng)該遠(yuǎn)不止0.38方。中海油應(yīng)該公布當(dāng)時(shí)的海上作業(yè)狀況，披露更詳細(xì)的信息才能有說服力。

　　王亞民還表示，發(fā)生管道溢油事故是海洋油氣開采的嚴(yán)重安全事故。這些接二連三的事故為將來可能發(fā)生的更大事故發(fā)出了預(yù)警，也充分暴露了中海油安全管理上的漏洞。

　　對于中海油提供的單方面說法，作為監(jiān)管部門的國家海洋局卻無力核實(shí)。與蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故后的情況類似，國家海洋局此次事故也只是從“外圍”進(jìn)行了解。

　　錦州9-3油田發(fā)生溢油事故后，國家海洋局北海分局啟動(dòng)三級溢油應(yīng)急響應(yīng)；待漏點(diǎn)封堵、海面溢油基本清理完畢后，便解除了應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。國家海洋局北海分局某工作人員昨日對記者表示，北海分局執(zhí)法和監(jiān)測人員繼續(xù)駐守在事故平臺，關(guān)注平臺及周邊情況，海監(jiān)飛機(jī)和陸岸巡視隊(duì)也將對該海域進(jìn)行溢油巡視。但是對于溢油量以及環(huán)境污染評估情況，目前只能從中海油方面獲取信息。

　　尚未收到經(jīng)濟(jì)處罰通知

　　錦州9-3油田發(fā)生溢油事故后，B平臺生產(chǎn)作業(yè)被關(guān)停。上述中海油負(fù)責(zé)人對記者表示，如果海況允許，初步估算需要10天左右修復(fù)海底管線，預(yù)計(jì)將在海管修復(fù)后短期內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)。除了事故本身造成的經(jīng)濟(jì)損失外，目前尚未收到其他經(jīng)濟(jì)懲罰通知或賠償要求。

　　此前，國家海洋局曾高調(diào)表示將對蓬萊19-3油田的作業(yè)者美國康菲石油公司提出經(jīng)濟(jì)賠償，并對其處以行政罰款。那么，中海油自營油田發(fā)生溢油事故后，會(huì)不會(huì)面臨類似的懲罰呢？

　　對此，中華全國律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源能源專業(yè)委員會(huì)委員夏軍律師表示，按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》，向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的，處三萬元以上二十萬元以下的罰款。因此，此次事故的作業(yè)者中海油天津分公司理應(yīng)被處以罰款。

　　公開信息顯示，中海油以及中石油等油企此前發(fā)生過數(shù)次規(guī)模不一的溢油事故，但被處以罰款或者被要求經(jīng)濟(jì)賠償?shù)陌咐龓缀鯖]有。有知情人士表示，以前國家海洋局打算對油企進(jìn)行罰款時(shí)，相關(guān)企業(yè)就會(huì)對其進(jìn)行游說，以致罰款不了了之。

　　夏軍說，國家行政機(jī)關(guān)的罰款是漁民們提起經(jīng)濟(jì)索賠的有力依據(jù)，漁民們?nèi)绻�到法院對中海油提起訴訟，國家海洋局的罰款就會(huì)成為重要證據(jù)。

　　事實(shí)上，對于油企來說數(shù)額微小的罰款總是難產(chǎn)。即使國家海洋局在7月初就高調(diào)宣布要對康菲公司作出罰款，但三個(gè)月過去了仍未見罰單開出。

　　夏軍對記者表示，河北樂亭的海參養(yǎng)殖戶已委托其向國家海洋局和農(nóng)業(yè)部提出行政復(fù)議，要求其糾正行政不作為的做法。“只有政府機(jī)關(guān)給出相關(guān)結(jié)論，并對相關(guān)企業(yè)作出懲罰后，漁民們的損失才能得到彌補(bǔ)。”