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47號文迷局 北京6年前曾上書修補個稅征管漏洞

http://www.sina.com.cn  2011年08月17日 03:20  21世紀經濟報道

  劉涌 曹璐

  迄今為止,很多人并不愿意相信《國家稅務總局關于修訂個人所得稅若干問題的規定的公告》(以下簡稱“47號公告”)是假的。

  8月15日,國家稅務總局發表了《關于有人偽造“47號公告”的聲明》,稱“此文件及解讀稿系偽造”。

  這份聲明意味著公眾關于年終獎可以“多勞多得”的預期落空。但不免讓人產生疑問的是,既然現行關于年終獎的繳稅辦法存在漏洞,為何沒有及時修訂?

  但對于這個公眾最為關心的問題,國稅總局在聲明中并沒有做出回應。而據記者了解,北京市稅務部門早在6年前就曾對個人征稅年終獎納稅的政策漏洞問題上書國家稅務總局,然而至今國稅總局沒有對此做出任何修改舉動。

  全國都信了

  “可以看到,政府部門已經在辟謠方面做出努力,但這種回應還應該更詳細、更具體,直面公眾最關心的問題。”中國政法大學教授王敬波如是說。

  “47號公告”的流傳最早起于一家名為“稅屋”的網站。

  “稅屋”也在國家稅務總局發出聲明后的第一時間發表聲明,對此事致歉并表示將加強內容審核。但“稅屋”沒有在聲明中就這份文件的來源做出說明。

  “國稅總局已經對法規出臺的程序做了很大的完善,早已改變了以前各部門間存在的協調問題,不太可能出現這種討論稿外泄的情況,” 首都經貿大學教授周序中在接受本報記者采訪時表示,“47號文”為國稅總局內部討論稿的可能性不大。

  隨即,這條信息受到了更多媒體的關注。在8月15日國家稅務總局正式發表聲明之前,包括中央電視臺、新華社以及廣州日報、北京晚報等諸多媒體紛紛對“47號公告”進行報道。

  而“47號文”傳遞出的“避免多勞少得”的信息,獲得很多網友好評,而且這份偽造的個稅補漏文件很快被媒體、投資機構等解讀,一時間,“全國都信了”。

  “47號公告”在全國上下沸沸揚揚討論了4天以后,國家稅務總局發表聲明,稱47號公告是“近日有人盜用國家稅務總局名義”發布。

  但相比“47號公告”的真假,公眾此時可能更關心年終獎的征稅方案,而在這方面,國稅總局在聲明中并未提及。

  未補的漏洞

  我國現行的有關年終獎征稅辦法,是國稅總局于2005年發布的《關于調整個人取得全年一次性獎金等計算征收個人所得稅方法問題的通知》。

  按照上述征稅辦法,卻有可能出現年終獎發得越多,反而到手的收入越少的情況。以年終獎6000元為例。按照國稅總局的算法,6000元適用稅率5%,速算扣除數為0,應納稅款300元。但若增加1元到6001元,則適用稅率為10%,速算扣除數為25,應納稅款575.1元。兩者相差可達275.1元。

  “這個問題在臨界點上表現很明顯,實際數額沒有增長多少,但所使用的稅率已有很大差別。”北京市律師協會稅法專業委員會副主任李榮法說,“這個問題應該是很容易解決,只要對這個算法稍作修正即可。”

  實際上,很多年前,北京市就曾針對這個繳稅辦法向國家稅務總局進行過請示。

  “在國稅總局的通知發布不久,北京市就發現了這個問題,并向國稅總局提出,不過,國稅總局在批復當中仍堅持了原來的算法。”清華大學法學院稅法教授黃新華對本報記者如是說。

  而偽造的“47號公告”當中提出的新年終獎征稅辦法,看上去已經解決了原來的問題,這也正是其引起“避免多勞少得”歡呼的原因。

  個人所得稅3500元的新起征點將在9月1日起正式施行。但國稅總局最終并未在聲明中提及有關繳稅辦法的內容,而僅就“47號公告”的真偽做出了表態。

  “在這起事件中,這顯然是不夠的,因為公眾一直以來真正關心的是征稅辦法,”王敬波說,“國稅總局在澄清文件真偽的同時,還應該對現行征稅辦法做出說明,繼續維持的理由是什么,如果修改應該怎么改,這樣的工作是否在做,等等”。

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