本報記者 劉凌報道

　　今年的7月7日、11日、12日國土資源部一周之內連續三次集中通報土地違法違規問責結果。

　　7月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署近期加強土地管理的重點工作，會議要求近期重點抓緊清理整改高爾夫球場，嚴肅查處違法占地、違規建設高爾夫球場的行為。

　　日前記者在山東平度采訪了解到：平度市作為山東的一個縣級市竟然有三處高爾夫球場，而其中平度市茶山風景區內竟然公開建設36洞高爾夫球場，目前已經建完18洞。盡管當地國土部門下達了處罰決定書要求拆除并在草皮上植樹，然而茶山風景區高爾夫球場最終象征性罰款了事，變相違法占地“合法化”。而這背后是地方政府為高爾夫球場建設助力。

　　風景區內違建別墅

　　高爾夫球場用地以租代征

　　7月12日記者驅車來到平度市店子鎮，在當地村民的指引下，沿著彎彎曲曲的小路穿過楊村、上洄等村，進入茶山風景區。在茶山風景區大門之外記者就發現已經成型的高爾夫球場，草坪已經鋪設完畢。進入風景區內，右側是已經建完成型的18洞高爾夫球場，果嶺、球道草坪全部鋪設完畢。而左側不遠處是正在建設的別墅，從道旁的別墅廣告牌上顯示該別墅已經在熱賣中。

　　據青島茶山國際鄉村旅游俱樂部官方網站介紹，茶山旅游俱樂部位于青島市平度北郊店子鎮，占地3500余畝，以實力雄厚的泰成集團、魯德集團以及茶山集團共同投資建立。投資開發的茶山風景區將成為青島、全省乃至全國知名旅游景點。并且平度市政府對此旅游景區的開發給予極大的支持和鼓勵。青島茶山國際鄉村旅游俱樂部高爾夫球場為旅游度假區內的第一大亮點，屬于典型的山地高爾夫球場。占地1375畝（92公頃）。

　　有材料顯示一期同時建有29套山水院落獨棟別墅，依山而建，處于景區內兩山環抱之中。面積從180-330平米不等。

　　茶山風景區別墅售樓處工作人員告訴記者，風景區內的高爾夫球場和別墅項目同屬青島茶山集團有限公司，對于高爾夫球場目前18洞已經建設完，還要再建18洞，總共36洞。為高爾夫球場配套的房地產開發項目目前一期29套別墅基本完工，并大部分已經預售完了，并告訴記者要預訂先交20萬定金，正式開盤后辦理有關手續，二期別墅馬上動工。

　　“這是一個典型的以租代征的違規項目，高爾夫球場用地是從楊家村、上洄等村租用的，沒有合法的土地征用手續。”有知情人向記者如此反映。

　　上洄村姓孫的村民告訴記者，茶山風景區占地（山林）基本上是上洄村和楊家村的，原來都是村民個人的山林地，后被鎮政府收回。現在怎么賣的都不知道，村民沒有見一分錢。

　　當地國土部門提供的證據材料顯示：2008年青島茶山國際鄉村旅游俱樂部與店子鎮楊家村、上洄村和下洄村簽訂了《土地租賃協議》，租賃荒山共計600畝，租賃費按照小麥產量每畝550斤價格折算，從2009年3月開始公司在租賃的600畝荒山上整理場地、種植草皮，涉嫌建設高爾夫球場。

　　國土部門：

　　曝光將帶來不可估量危害

　　一個租賃土地違規上馬的高爾夫球場，是如何應付國土部門的檢查呢？7月13日記者就別墅和高爾夫球場問題采訪了平度市國土局。平度市國土資源局執法大隊相關負責人告訴記者：茶山高爾夫球場已經查處，并向記者提供了有關查處材料。

　　一份平度市國土局給平度市政府的關于高爾夫球場調查處理情況的報告顯示：茶山國際鄉村旅游俱樂部占地總面積6000畝，其中耕地（一般農田）20畝，園地30畝，林地5200畝，水域150畝，未利用地600畝。

　　而該局執法大隊的工作人員稱這個材料數字不準確，實際占地應該以店子鎮政府上報的604.38畝為準。據介紹，高爾夫球場是2008年8月開工，2009年10月擬建18洞。

　　提供的材料顯示：

　　2010年5月10日平度市國土部門對茶山國際鄉村旅游俱樂部違規擬建高爾夫球場一案進行依法查處。

　　 2010年8月16日平度市國土局向店子鎮政府出具了《關于茶山旅游開發有限公司違規擬建高爾夫球場情況的函》，要求店子鎮政府停止建設，抓緊組織整改，整理措施。并于8月27日下達《行政處罰決定書》，責令其拆除在非法占用的600畝土地上新建的建筑物和其他設施，處非法占地罰款共計399.96萬元。

　　之后2010年9月20日青島市國土局發給平度市政府的“青土資房函發【2010】318號”文件，關于抓緊處理涉嫌建設茶山高爾夫球場問題的函，稱2009年至今青島茶山旅游開發公司租賃店子鎮琥珀楊家等村的集體林地、荒山600畝，涉嫌建設茶山高爾夫球場，目前已經基本建成。

　　該文件稱：茶山高爾夫球場的建設發生在國家審計署對我市的審計期間和2010年衛片檢查即將到來之時，且一直沒有上報，一旦被曝光將帶來不可估量的危害。

　　文件還稱：鑒于平度市國土局已對青島茶山旅游開發有限公司下達了拆除在非法占用土地上的建筑物和其他設施，建議你市依法對茶山高爾夫球場處理到位。

　　從當地國土部門提供的材料顯示，針對青島市國土局的文件，平度市政府于2010年10月8日向青島市國土局報告稱“目前茶山建設項目已經停止施工，整改工作正在進行中。”

　　其實早在2010年8月11日青島市國土局陳培新局長率工作組到平度市調研建設用地情況對茶山高爾夫球場問題明確提出，要求市政府立即制止茶山高爾夫項目建設，并限期拆除。否則停止平度市辦理農轉用的審批，停止建設用地指標的供給。

　　平度市委王書記及政府分管副市長紛紛表態并明確表示：請市局領導放心，在國家未出臺新政策之前立即停止茶山高爾夫球場建設。

　　2010年10月14日平度市國土局給平度市委王書記和市政府于市長的匯報材料上要求新建的高爾夫立即停止施工，在草皮上進行植樹。同一天平度市國土局給店子鎮政府的通知上要求罰款于2010年10月14日收繳到位，并對新建的高爾夫球場必須立即停止施工，限于10月20日前在草皮上植樹。

　　這一系列的密集的查處文件、匯報指示并沒有阻擋住茶山高爾夫球場如期建完18洞，大半年過去，茶山高爾夫球場毫發未損，知情人講另18洞也即將開工建設。就連390多萬元的罰款也是2011年2月24日才上繳國土部門。

　　就風景區內的別墅建設，國土局不承認是別墅，并稱有手續。因為上級部門正在審計，不方便提供。

　　是風景區還是高爾夫球場

　　針對茶山高爾夫球場，記者就立項、規劃及環評等手續采訪了發改、規劃和環保等部門。發改局姓李的工作人員告訴記者：沒有聽說過有高爾夫球場，從來沒有批過高爾夫球場的立項，只是對茶山風景區的基礎設施方面有過立項。平度市規劃部門負責人向記者說：對高爾夫球場和別墅建設的規劃沒有審批過，茶山風景區的規劃也沒有審批。環保部門負責人同樣告訴記者也沒有對高爾夫球場的環評進行過審批。

　　而在采訪過程中，當地國土部門負責人告訴記者：類似茶山高爾夫球場，平度市還有云山高爾夫球場和韓龍高爾夫球場，總共三個高爾夫球場。對于云山高爾夫球場建設時間比較早，準備對其完善手續，而韓龍高爾夫因沒有資金投入已經倒閉。而據記者了解這兩個高爾夫球場同樣涉嫌以租代征違法占地。

　　早在2004年，國務院辦公廳就下發通知：地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目。至今，國家已陸續出臺10余項禁令。

　　2009年6月28日上午，青島茶山風景區試營業慶典儀式舉行。省市有關領導到場出席慶典儀式。平度市委市政府主要領導也紛紛到場參加。

　　2011年茶山高爾夫球場建設列入店子鎮政府十二五發展規劃，《店子鎮“十二五”發展規劃綱要》提出茶山國際鄉村俱樂部要建成膠東半島著名的山地高爾夫球場。

　　對于平度市涉嫌違規建設高爾夫球場問題，本報將繼續予以關注。