新能源汽車規劃出臺推至年底 千億補貼遭否認
■本報記者劉晨曦
近日，本報記者從接近國家相關部委的人士處獲悉，此前業界推測將在7月份出臺的《節能與新能源汽車產業發展規劃2011—2022年 》下稱《規劃》 或將再度延期，千億元政府資金補貼的說法也遭到了否認。
千億補貼遭否認
”中考“剛過，面對上半年中國汽車產業的不理想分數，業界各種傳聞紛起。中國汽車工業協會向國家發改委申請取消汽車限購、減免購置稅延續、千億元補貼新能源汽車七月出臺等傳聞一再引發汽車市場的震蕩。
其中尤其以千億元補貼新能源汽車七月出臺的傳聞造成的影響最大，比亞迪、億緯鋰能、天齊鋰業等新能源汽車相關產業個股均因該政策臨近的傳聞而飆升。
今年4月7日，工信部副部長蘇波曾表示，節能和新能源汽車規劃有望在上半年出臺。
7月初，工信部官方網站公布信息稱，《節能與新能源汽車產業發展規劃(2011—2020)》已基本編制完成，并上報國務院審批。
根據業界此前曝光的內容，新能源汽車規劃預計政府財政投入1000億元，致力于打造完善的新能源汽車產業鏈。其中500億元為節能與新能源汽車產業發展專項資金，300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動力汽車。
不過，國家部委相關人士卻稱《規劃》不會在7月份出臺，最快也要到下半年。此外，工信部也否認了千億資金補貼系能源的傳聞，但是有知情人士表示，”此前曝光的《規劃》中提到的部分目標與實際相近，但是千億補貼數字及其明確流向并不準確。“
《規劃》或推至年底出臺
據中國汽車工業協會數據顯示，今年上半年汽車累計產銷915.60萬輛和932.52萬輛，同比僅增長2.48%和3.35%。其中，乘用車產銷704.49萬輛和711.03萬輛，同比增長5.36%和5.75%。盡管6月份汽車產銷有所轉暖，由前兩月的同比負增長終于”轉正“，但仍然難言樂觀。中汽協也下調了全年增長預期至5%，此前其曾預計今年汽車銷量將增長10%—15%。
汽車營銷專家王麗表示，對于汽車行業政策進行調整的呼聲如此之高，是由于今年上半年中國汽車業的低迷不振。
王麗認為，在汽車行業上半年的持續低迷的情況下，政府需要出臺相關鼓勵產業發展的政策。然而目前整個汽車產業還是處于一個增長的狀態，只是增長的速度比起前兩年的”黃金時期“有所放緩。很多人認為這是汽車產業進入到一個理性發展的階段。然而汽車產業鏈較長，且在我國工業領域占有重要位置，持續低迷走勢遲早影響宏觀經濟。因此，汽車行業的相關支持政策勢必會出臺。
她認為，目前的經濟還沒壞到要立即出臺政策拉動汽車產業發展的地步，因此相關鼓勵政策應該會在年底出臺。在汽車產業領域，各路資本相繼聚焦到新能源汽車產業，因此最有望出臺的將是長期處于”待產“狀態的新能源汽車相關規劃。
中國汽車工業協會常務副會長兼秘書長董揚也在該協會上半年產銷數據發布會上表示，他不認為近期會出臺鼓勵汽車消費的政策。
全國乘用車聯席會副秘書長崔東樹告訴本報記者，國內汽車產業的管理歸口到科技部、工信部和發改委三個部委，由于這種行業管理政出多門，較易造成不同利益集團之間的矛盾，因此《規劃》出臺不會很快。
新能源汽車產業園遍地開花
盡管眼下汽車產業已經度過了高速發展的黃金時代，然而在國家政策的鼓勵和良好前景的吸引下，各路資本都聚焦到了新能源汽車產業上，國內新能源產業園也是遍地開花。
正在打造的廣州市”世界級新能源汽車研發中心和制造基地“，宣稱其目標，至2020年，廣州市力爭新能源汽車產業規模達到產值2400億元，新能源汽車年產80萬輛。該基地側重開發生產混合動力車、純電動車、燃料電池車、替代燃料車等效率高、排放清潔的新能源車。位于上海的新能源汽車及關鍵零部件產業基地嘉定 規劃面積為9.5平方公里，一期投資約30億元。據悉，按照上海新能源汽車的發展設想，2010年，上海將形成1萬輛的新能源汽車產能，2012年產能達到10萬輛，2015年升至30萬輛。另據《關于加快推進上海高新技術產業化的實施意見》，”到2012年，上海新能源汽車產業規模將達到900億元，重點是加快推進混合動力汽車和純電動客車產業化。“
重慶市也由長安汽車聯合重慶市能源投資公司、恒通客車等舉行了重慶市節能與新能源汽車產業聯盟成立儀式。該產業聯盟將在技術合作、信息共享、科研攻關、政策爭取等多個方面為聯盟企業創造機會。據悉重慶市撥款10億元，為進入基地的企業提供資本金補助，并在土地、稅收、物流配送、新能源汽車示范運行方面給予一系列政策支持。
這些熱火朝天的新能源汽車工業基地一方面推動了國內新能源汽車產業的發展，另一方面也由于地方各自為政造成了大量的資源浪費。而且國內新能源汽車產業內的口號式宣傳現象嚴重，”中國汽車產業彎道超車世界水平好時機“等說法，都在一定程度上模糊了國內企業和國外企業在新能源汽車技術上的差距，也使很多人盲目樂觀地估計了國內新能源汽車產業的發展水平。
統一標準缺位
目前，盡管新能源汽車基地已經在全國遍地開花，然而新能源汽車發展方向及目標仍未明晰，中國新能源汽車產業處于統一標準缺位、企業各自為政以及多頭管理的尷尬狀態。
王麗告訴中國經濟時報記者，目前電動汽車執行的行業標準有七八十個之多。在政策性法規之外，公安部有公安部的標準，交通部有交通部的標準，統一標準的缺位問題十分突出。從科技部推行”十城千輛“到”863工程“再到”三縱三橫“，中國新能源汽車在研發、基礎設施建設、政策制定等方面有了較大的突破，但是行業標準的缺失在一定程度上束縛了新能源企業發展的手腳。新能源汽車行業發展亟須統一標準出臺。
5月底，溫家寶總理在中國科協第八次全國代表大會上的講話中也表示，中國在新興產業的一些領域或產品，技術路線、發展方向還不十分清楚。例如新能源汽車，發展方向和最終目標是什么，現在重點發展的混合動力車和電動車是不是最終產品，并不十分明確。他指出，混合動力車現在有了一些進展，但技術上與發達國家還有較大差距。電動車開發剛剛起步，總體上還處于初級探索和跟蹤外國技術階段，主要設備和材料都依靠進口。發展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題，包括技術路線問題、關鍵核心技術問題、投入問題、政策支持問題，必須盡快明確下來。
然而在這些問題的明確過程中，不僅涉及到技術層次的可行性，還由于其中所體現的技術路徑選擇在不同廠商間引來的資源爭奪，更增加了其塵埃落定的難度。在新能源汽車產業發展歷程中，財政扶植重點從最早單純的純電動汽車，轉向與混合動力汽車共享，是由于考慮到現狀下技術可行性的因素，也是弱混技術儲備企業和強混技術領先企業之間的博弈結果。這些都在一定程度上增加了國家扶植自主品牌發展汽車工業的困難。