王秀強

　　“從趨勢上看，進入迎峰度夏后，隨著工業生產繼續保持較快增長和空調集中使用，電力需求將明顯增加，總體供需依然是趨緊態勢。”6月13日，國家能源局對今夏電力形勢做出上述預測。

　　緊張的電力供需形勢已經得到國務院高層重視。國務院總理溫家寶、副總理李克強多次對國家發改委做出批示，要求提早做全面周密細致的研究部署，采取綜合措施緩解矛盾。

　　6月10日，國家發改委召開2011年全國電力迎峰度夏電視電話會議。會上，國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男說：“今年迎峰度夏情況復雜，總體形勢不容樂觀，一些地區比較嚴峻”。

　　與會官員稱，國家發改委研究從供需兩方面入手，統籌安排今年迎峰度夏各項工作。一是增加電力供應，增加煤炭有效供給；二是要堅持有保有限，強化需求側管理，推進節能減排。

　　高耗能產業過度發展勢頭未減

　　在今年的“電荒”中，民眾正在為粗放的經濟發展方式埋單。

　　國家能源局電力司司長許永盛說：“今年前5個月，局部地區電力供需偏緊，主要是需求過快增長，也有水電出力下降以及煤炭進口減少等供給因素的影響。但從深層次看，很大程度仍是經濟結構不合理、發展方式粗放、過多依賴能源資源消耗和體制機制尚待完善等問題所致。”

　　6月1日，國家發改委在《當前煤電油氣供需形勢》分析中，稱部分地區經濟增速偏快使能源需求快速增加；一些高耗能行業過度發展的勢頭仍未得到有效控制。

　　國家發改委通報稱，一季度全國有28個省份公布的GDP增長達到兩位數，也大都超過了本級人大會議批準的今年預期增速。前4個月，全國規模以上工業增加值同比增長14.2%，有21個省份增速超過全國平均水平；17個省份的用電量增速超過全國12.4%的平均水平，14個省份增速超過14%以上。

　　今年前4個月，六大高耗能行業綜合能源消費增速高出規模以上工業綜合能源消費增速0.4個百分點。4月份，建材、化工行業工業增加值同比分別增長18.1%和13.9%，分別比全國工業平均增速高4.7個和0.5個百分點。

　　地方政府節能減排不力，使電力消費淡季不淡。再加上，自然因素引發的水電出力減少，加劇國內電力供需緊張。

　　此外，國際煤價持續高位，影響國內煤炭進口積極性，一定程度減少國內煤炭供應。國家統計局數據顯示，1-4月份，全國煤炭進口量4348萬噸，同比下降24.0%。

　　對于今年下半年煤炭供需形勢，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠的預測相對樂觀。他說：“下半年煤炭供需形勢不會繃得很緊。預計，煤炭供求關系將朝著總體平衡、略顯寬松的態勢發展，部分地區在部分時段可能呈現電煤供應偏松與偏緊并存的不均衡格局，但不會出現大面積供應緊張的局面。”

　　供需兩側入手調控電力

　　國家能源局官員告訴記者，在2011年全國電力迎峰度夏電視電話會議上，國家發改委研究從供需兩方面入手，統籌安排迎峰度夏。

　　在電力供應上，國家發改委要求火電廠要加強管理，嚴格成本支出，降低度電煤耗和財務費用，積極采購電煤，全力避免缺煤停機和非計劃停運；水電廠要加強來水預測，在確保防汛和大壩安全的前提下多發電，避免棄水。

　　同時，發改委要求電網企業要科學制定和靈活調整電網運行方式，統籌安排機組和線路檢修，組織好跨區、跨省輸電，提高常態下資源合理配置和緊急狀態下相互支援能力。

　　為增加電力供應，能源局官員透露，國家發改委近期將集中審批一批符合電力產業政策和上大壓小要求，能夠快速緩解浙江、江蘇、上海、福建、廣東、湖南、重慶、山東等地電力供應矛盾的火電和電網項目；同時加大協調力度，在保障質量和安全的情況下，力爭在用電高峰期間，有更多的發電機組和輸電線路投產運營。

　　在電煤供應上，國家發改委要求各產煤省加快資源整合進度，力爭在迎峰度夏期間投入更多生產能力，優先生產和供應電煤。鐵路部門要加大對電煤特別是供應緊張地區的運輸傾斜力度。

　　發改委再次要求，產煤省對本地區煤炭流通市場進行一次全面檢查，清理自行出臺的各類煤炭收費；取締限制煤炭出省(區)等干擾正常運銷秩序的各種不合理做法。

　　許永盛說：“為保持煤價穩定，有關方面將進一步采取有效措施，把穩定煤價特別是電煤價格作為今年價格監管的重點內容。”

　　作為分管煤炭官員，魏鵬遠對今年煤炭供應很有信心。他介紹：“全國一批正在建設的煤礦將陸續投產，預計增加產能約1億噸。”

　　在電力需求管理上，發改委提出“真正把不合理用電限下來”，“任何時候都要把居民生活等重點用電，擺在突出位置，不與民爭電”。

　　“6月1日起，發改委上調15個省(市)銷售電價，不合理電力需求將會得到壓減。同時，國家將繼續加大對煉鋼、水泥、平板玻璃等落后產能的淘汰力度，在一定程度上限制高耗能產品生產過快增長。”魏鵬遠說。