●在23萬條意見中，要求提高個稅免征額的呼聲尤為強烈，但專家認為，一味提高免征額不利于個稅充分發揮調節收入分配的作用，而應在綜合改革上邁出實質性步伐。

　　●此外，由于各地的收入、消費支出水平等都存在差異，很多網友建議個稅調整體現地域、家庭差異化

　　為期一個多月的個稅修正案征集意見5月31日結束。根據中國人大網公布的數據，截至目前已收到23萬條意見，創人大單項立法征求意見數之最。

　　據了解，全國人大常委會工作機構將對網上意見和通過其他方式提出的意見進行認真的梳理和分析，供全國人大常委會再次審議時參考。

　　今年4月22日，《個人所得稅法修正案(草案)》一審未能通過。4月25日，全國人大常委會在網上公布草案，向社會征集意見。草案計劃將工資薪金減除費用標準，也就是個人所得稅免征額，由目前每月2000元提高到每月3000元；同時，工薪所得9級超額累進稅率也計劃修改為7級。

　　中國人大網個稅法修正案草案征求意見系統啟動的第一天就收到10萬多條意見。此前，創造全國人大立法征求意見數量之最的是勞動合同法草案，一個多月的公開征求意見期間共收到19萬余條意見。

　　在23萬條意見中，要求提高個稅免征額的呼聲尤為強烈，但專家認為，一味提高個稅免征額不利于個稅充分發揮調節收入分配的作用，而應在綜合改革上邁出實質性步伐。

　　此外，建議個稅調整體現地域、家庭差異化也成為關注焦點。很多網友建議，各個地區的人均收入水平、人均消費支出水平、房價等都存在較大差異，應當在征收個稅時得以體現，差別對待。

　　解讀3000元免征額為何成焦點？

　　伴隨著個稅征求意見，近一段時間，社會各界對于個稅有關話題的討論此起彼伏。為何3000元免征額成為焦點中的焦點？如何堵住高收入人群的個稅漏洞？個稅改革能否實現以“家庭為單位征收”？記者采訪了業內權威專家和學者。

　　調免征額能否調節收入分配？

　　記者：免征額3000元是否合適？全國人大財經委副主任委員郝如玉：個稅法修訂的一大難點就是免征額高低的選擇，之所以免征額的上調備受關注，在于它能夠直接降低納稅人的稅負。

　　國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升：草案提出的3000元額度符合當前居民消費支出增長情況，也為今后幾年居民消費支出增長留下空間。

　　記者：社會各界仍有相當一部分聲音希望免征額再提高一些。如何看待這種呼聲？

　　中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文：3000元的免征額是在前幾次調整幅度基礎上的一種相對平穩調整。今后免征額會隨著物價匯率變動以及居民基本生活消費支出

　　的變化實行動態化調整。但免征額也不宜調得過高，否則納稅面過窄，不利于提高公眾納稅意識，也不利于增加財政用于公共服務的支出。

　　郝如玉：單純提高免征額對所有人都會帶來減稅，但對縮小貧富差距具有反向調節作用。收入越高的群體減稅越多，而低收入群體受益相對較少。因此，上調免征額的改革數額宜低不宜高，應與級距和稅率的改革共同進行。應多調級距和稅率，少調免征額，這是降低中低收入人群稅負和提高高收入者稅負的關鍵舉措。

　　如何堵住高收入人群的個稅漏洞？

　　記者：有相當一部分聲音關注游離在個稅征管范圍之外的部分高收入群體，如何看待這些質疑？

　　北京大學經濟學院教授劉怡：此次個稅法修訂對稅率級次級距進行了調整，體現了加大對高收入者調節力度的態度，是一大亮點。另一方面也要承認，目前的調整并沒有涉及股息、資本利得等非勞動所得，對高收入人群的影響不是很大。

　　記者：該如何堵住高收入人群的個稅漏洞？

　　財政部財政科學研究所所長白景明(專欄)：從我國現有的稅收征管模式來講，最有效的加強高收入者個稅征管的方法是在單位層面。

　　個稅改革能否實現以“家庭為單位征收”？

　　記者：有些觀點認為，個稅法修訂應充分考慮不同家庭的人口負擔情況。個稅改革能否實現以“家庭為單位征收”？

　　劉怡：這實際上傳遞出個稅改革亟待從分類向綜合邁進的改革信號。我國“十二五”已明確提出要逐步建立健全綜合與分類相結合的個稅稅制。

　　記者：綜合稅制有三個明顯標志：一是將個人各種收入項目加總按綜合稅率計征；一個是以家庭為征收單位；一個是以年為征稅時段。此次修訂是否體現了這一改革目標？

　　財政部財科所所長賈康(微博 專欄)：當前要在我國推進綜合計稅仍有很大難度�！靶枰獙崿F納稅人信息申報的實名制，個人全部收入信息應實現網絡全覆蓋，納稅人申報制度也要健全，同時管理部門的稽查能力也要跟上，工作量非常大�！�