當前調(diào)整乃權宜之計應在綜合改革上邁出實質(zhì)性步伐

　　為期一個多月的個稅修正案征集意見5月31日結束。根據(jù)中國人大網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截至目前已收到23萬條意見，創(chuàng)單項立法征求意見數(shù)之最。在這23萬條意見中，要求提高個稅免征額的呼聲尤為強烈，但專家認為，一味提高個稅免征額不利于個稅充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，而應在綜合改革上邁出實質(zhì)性步伐。

　　征集意見數(shù)創(chuàng)紀錄

　　據(jù)中國人大網(wǎng)公布的聲明顯示，為期一個多月的個稅法修正案(草案)征集意見將在今日結束。截至5月31日，征求意見數(shù)已超23萬條，創(chuàng)人大單項立法征求意見數(shù)之最。此前，2006年勞動合同法向社會公布一個月共收到各方意見19萬余條，創(chuàng)當時全國人大立法以來網(wǎng)上征求意見的最高紀錄。

　　今年4月22日，《個人所得稅法修正案(草案)》一審未能通過。4月25日，全國人大常委會在網(wǎng)上公布草案，向社會征集意見。草案計劃將工資薪金減除費用標準，也就是個人所得稅免征額，由目前每月2000元提高到每月3000元；同時，工薪所得9級超額累進稅率也計劃修改為7級。

　　此次意見征集中，個稅免征額能否提到更高水平，能否定得更合理成為網(wǎng)民關注的最大焦點。甚至有網(wǎng)友認為當前通脹壓力加大，生活成本上升較快，建議將起征點調(diào)至4000元或者5000元。

　　此外，建議個稅調(diào)整體現(xiàn)地域、家庭差異化也成為關注焦點。很多網(wǎng)友建議表示，各個地區(qū)的人均收入水平、人均消費支出水平、房價等都存在較大差異，應當在征收個稅時得以體現(xiàn)，差別對待。

　　專家指出，網(wǎng)民對個稅的高度關注和要求提高起征點的呼聲強烈體現(xiàn)越來越多的人對收入分配的現(xiàn)狀不滿，期望通過個稅改革調(diào)整收入分配。

　　不能單純提高免征額

　　個稅改革不能僅停留在起征點調(diào)整上，還要看綜合效益，包括稅率、級次、級距。簡單提高起征點受惠更多的將是高收入群體。

　　專家指出，個稅改革，應在綜合改革上邁出實質(zhì)性步伐。僅僅調(diào)整寬免額對實現(xiàn)個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配目的意義不大，且會出現(xiàn)逆調(diào)節(jié)。燕京華僑大學校長華生(微博 專欄)此前就表示，目前爭議最多的起征點問題實際上陷入了誤區(qū)，個稅改革更多仍是要在方向上更明確。

　　如果目前大幅提高費用扣除標準，受惠多的將是高收入者，中等收入者得益少。比如將扣除標準提高至5000元/月，月薪為5000元的納稅人則不用交稅，即稅負減少175元/月，而月薪為1萬元的納稅人稅負減少500元/月，占二者收入的比例分別為3.5%和5%；將扣除標準提高至10000元/月，月薪為5000元的納稅人仍然只減少稅負175元/月，而月薪為1萬元的納稅人稅負減少825元/月，占二者收入的比例分別為3.5%和8.3%。

　　中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文說：“工薪所得減除費用標準不是一成不變的，應隨著我國物價匯率變動以及居民基本生活消費支出的變化實行動態(tài)化調(diào)整。同時免征額也不宜調(diào)得過高，否則個稅納稅面過窄，不利于提高公眾納稅意識，稅收大幅下降也不利于增加財政用于公共服務的支出。”

　　個稅改革任重道遠

　　個稅改革應該是一個綜合的改革，不僅僅包括個稅免征額的提高，還要包括由分稅制逐步轉向綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。

　　我國個稅制度實施以來，一直實行的是分類稅制，早在十六屆三中全會中就明確個稅的改革目標，即建立綜合與分類相結合的稅制。綜合稅制的三個特點是：將個人各種收入項目加總按綜合稅率計征、家庭為征收單位、以年為征稅時段。

　　財政部財科所所長賈康(微博 專欄)指出，我國個人所得稅與發(fā)達國家相比還存在不足，如分類計征模式與無差別的寬免扣除制度，導致我國個人所得稅稅基無法真實反映納稅人的納稅能力，進而導致個稅不能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配差距的功能。

　　但當前個稅改革朝著綜合與分類相結合方向邁進仍有很大難度，要推進綜合計稅，需要實現(xiàn)納稅人信息申報的實名制，個人全部收入信息應實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋，納稅人申報制度也要健全。

　　中國社會科學院財貿(mào)所所長高培勇(微博 專欄)認為，此次個稅調(diào)整，應該說是在改革終極目標短期內(nèi)難以達到之下的權宜之計。此次稅制調(diào)節(jié)舉措推出后，國家應瞄準個稅的改革目標加快推進改革，重點是突破稅收征管和稅制結構改革難點，最終使社會收入分配回歸公平合理的軌道。

　　由此可見，要充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，需要對現(xiàn)行稅制進行“大手術”，最終走向綜合所得稅制，即以個人申報為基礎，將所有來源、所有項目的收入加總求和，一并計稅。