截至5月31日20時，個人所得稅法修正案草案在1個多月的時間里已經在全國人大網站上征集到超過23.7萬條意見，創我國單項立法征求意見的最高記錄。在這23萬條意見中，盡管大家關注的焦點仍然是個稅免征額是否可以進一步提高，但是專家認為，一味提高個稅免征額不利于個稅充分發揮調節收入分配的作用，而應在綜合改革上邁出實質性步伐。

　　免征額緣何最受關注

　　全國人大財經委副主任委員郝如玉認為，個人所得稅法修訂的一大難點就是免征額高低的選擇。在個稅中設置免征額，主要是考慮到保護居民的“基本生存權利”，要在工薪所得中扣除一部分必要的“生計費用”，維持居民的基本生活條件。

　　從1993年以來，我國已多次調整個稅免征額，之所以免征額的上調備受關注，在于它能夠直接降低納稅人的稅負，同時又具有透明度，可以讓納稅人明顯感受到自己稅負的減輕，是一項“順民意、得民心”的重要舉措。

　　國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升則表示，我國個稅免征額的設定主要是以基本生活費用支出為基礎，綜合考慮城鎮居民消費性支出增長和物價變化等因素確定，草案提出的3000元額度符合當前居民消費支出增長情況，也為今后幾年居民消費支出增長留下空間。

　　中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文則認為，“工薪所得減除費用標準不是一成不變的，應隨著我國物價匯率變動以及居民基本生活消費支出的變化實行動態化調整。同時免征額也不宜調得過高，否則個稅納稅面過窄，不利于提高公眾納稅意識，稅收大幅下降也不利于增加財政用于公共服務的支出。”

　　綜合所得稅制任重道遠

　　不過，多位專家表示，當前我國個稅改革的根本問題不是免征額應該調到多少，而是亟需改變目前的分類所得稅制，盡早建立綜合與分類相結合的個稅稅制。

　　中國社科院財政與貿易研究所所長高培勇(微博 專欄)表示，此次個稅修正案草案只能稱之為“個人工薪所得稅改革”。因為它所涉及的主要是現行個人稅項下的一個征稅項目——工資薪金所得。其余的征稅項目，基本未納入這次調整范圍。此次個稅調整，應該說是在改革終極目標短期內難以達到之下的權宜之計。此次稅制調節舉措推出后，國家應瞄準個稅改革目標加快推進改革，重點是突破稅收征管和稅制結構改革難點，最終使社會收入分配回歸公平合理的軌道。

　　財政部財科所所長賈康(微博 專欄)指出，我國個人所得稅與發達國家相比還存在不足，如分類計征模式與無差別的寬免扣除制度，這導致我國個人所得稅稅基無法真實反映納稅人的納稅能力，進而使個稅不能充分發揮調節收入分配差距的功能。但當前個稅改革朝著綜合與分類相結合方向邁進仍有很大難度，要推進綜合計稅，需要實現納稅人信息申報的實名制，個人全部收入信息應實現網絡全覆蓋，納稅人申報制度也要健全。

　　燕京華僑大學校長、著名經濟學家華生(微博 專欄)則認為，個稅調整的多贏方案不是增加一般減免額，而是增加贍養人口和住房負擔的特殊減免額，對無稅可抵免的低收入階層，國家應為其等額支付部分社保繳費。