將造成“電荒”的主要原因歸結為電價形成機制長期得不到理順，“市場煤、計劃電”導致發電企業發電積極性不高，從而造成每年都無法避免的“電荒”。

　　火電企業大幅虧損

　　“在現在的電煤價格下，發電就意味著虧損，如此，發電企業也不想發電。”國家電監會有關人士在上述發布會上直言，目前全國有很多火力發電廠以設備檢修為由停止發電。

　　近十多年來，每年在春夏交接之際，都會出現煤炭供應緊張、電力供應緊張的局面，而今年尤甚。中國電力企業聯合會在此前舉行的新聞發布會上警告說，由于煤炭價格的大幅上漲，今年的“電荒”可能會比往年來得更早。

　　據《報告》中的統計數據，2010年，全國發電量為42280億千瓦時，同比增長14.85%，比上年提高8.18個百分點。而2010年全社會用電量為41923億千瓦時，同比增長14.56%，比上年提高8.12個百分點。

　　在總發電量中，水電發電量為6863億千瓦時、火電發電量為34145億千瓦時、核電發電量為768億千瓦時、風電發電量為502億千瓦時。火電占總發電量的80.76%，火電仍是中國國民經濟的主要電力供應方式。

　　隨著中國用電量不斷增加，火電投資速度也逐年加快。統計數據顯示，中國2002年煤炭產量約為14.55億噸，到2010年煤炭產量超過32億噸，翻了一番多，但仍不能滿足火電的發電需求。

　　如今，煤炭價格的上漲更使火電企業“雪上加霜”，中國煤炭價格在2002年實際平均價約為150元/噸，而截至2011年5月5日，秦皇島港5500大卡發熱量動力煤的價格高達815-825元/噸，為了保障電力供應，火電企業只能虧損發電。

　　據報道，2010年中國火電虧損面高達60%以上，有些省份火電虧損面更是高達85%。據《報告》中披露的數據顯示，2010年五大發電集團（華能、大唐、華電、國電、中電投）資產負債率均高達80%以上，而火電業務較大的大唐發電集團2010年利潤減少了33.83%。

　　事實上，在煤價大幅上漲的情況下，火電發電企業發生大額虧損不可避免。為了減少虧損，火電企業消極生產，關停火電機組，閑置產能。

　　電價形成機制不順

　　國家電監會辦公廳副主任俞燕山在發布會上表示，今年部分地區出現的用電緊張狀況，最主要的原因是電價形成機制長期得不到理順。“電荒”一方面是源自用電需求過旺，另一方面是電力供應緊張。

　　國家能源局公布的數據顯示，2011年1月份國家電網公司經營區域內有9個省級以上電網最高用電負荷創歷史新高，3月份與1月份的全社會用電量基本相當，接近去年七八月份迎峰度夏高峰時段的用電量。預計今年中國全社會用電量將達4.61萬億至4.69萬億千瓦時，比上年增長10%至12%。

　　國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男在日前召開的全國經濟運行工作會議上說，今年第一季度，國民經濟形勢開局良好，煤電油氣運供需穩定，但由于需求過旺，在生產供給增速高達兩位數的情況下，部分地區煤電油供應仍出現趨緊的狀況，未來趨勢不容樂觀。

　　俞燕山表示，提前到來的“電荒”并非出乎意料。去年之所以“電荒”來得比較晚，很大程度上是因為很多地區為了完成“十一五”的減排目標，人為拉閘限電，而今年受天氣因素影響，“電荒”可能會來得更早。

　　事實上，除電價機制沒有理順等體制性原因外，中國的能源布局和能源結構也是造成每年出現“電荒”的原因。目前，中國的煤炭生產與電力需求在整體布局上呈現出“北煤南電”的格局，這就使得每年大量的煤炭產出需要通過鐵路、水運等方式運輸到華東、華南等南方地區。

　　煤炭的遠距離運輸加大了煤炭的運輸成本，從而推高價格，雖然從中短期而言，通過強力的行政干預，整頓煤炭交易市場秩序可以暫時穩定電煤供應，但從長期來看，還需要理順煤電價格體系。