位于上海市肇嘉浜路800號的上海市財稅大樓中，個人所得稅處通常被俗稱為“二處”，其還有一個官方名字，為“國際稅務管理處”。

　　跟大樓其他辦公室相比，“二處”辦公室并無特別之處，但每隔幾年，二處所關聯(lián)的個稅領域，總要被推至全國輿論的封口浪尖。4月，在全國人大一審未通過個稅修正案后，二處的工作日程又將面臨新的調整。

　　2010年，上海通過這個辦公室組織征收了653億元個人所得稅，居全國城市之首。其中，261.2億元留存上海。如今，個稅已成為位于增值稅、關稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅之后的上海第五大稅種。

　　上海的情況是東部發(fā)達地區(qū)的一個縮影。據(jù)財政部提供的資料顯示，2010年，上海、北京、江蘇、廣東和浙江五省(市)的個稅收入之和，即占全國個稅總收入的50%。

　　光鮮的稅收成果背后，卻是這些地區(qū)正在面臨的轉型之困。高企的個稅，以及高昂的落地和生活成本，使得沿海的白領們和技術人才，被迫在高薪的誘惑和高稅收、高房價的壓力下掙扎游散。一位上海市政府人士表示，高稅收正在對上海的“人才高地”建設造成擠壓，這直接威脅到上海沖擊“兩個中心”的行程。

　　1.中國個稅地理

　　稅源結構反映出地域經濟產業(yè)結構和人群收入結構的特點

　　5月3日，上海市統(tǒng)計局公布了此次人口普查的數(shù)據(jù)：全市常住人口為2301萬人，其中外來常住人口占39%。在這座國內高收入群體最為集中的城市里，人口基數(shù)的一大部分構成了個稅的現(xiàn)行征收范圍。

　　記者查詢中國稅務年鑒顯示，尚在2001年，上海、北京、廣東、江蘇、浙江這5個省份就占據(jù)了全國個稅征收總額的48.66%。2008年，五大省市共計繳納了1854億個稅收入，占全國的49.81%。

　　這與中西部欠發(fā)達地區(qū)迥然相異。可以說，東部發(fā)達地區(qū)的幾個主要省份，構成了中國個人所得稅的收入基礎。

　　事實上，東部發(fā)達地區(qū)在全國個稅稅源圖譜中所占的地位，遠不止50%那么簡單。自從2006年國家開始實行年所得12萬元以上的納稅人自行申報開始，先富起來的東部自然成了個稅申報的重地。

　　數(shù)據(jù)顯示，僅北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東、福建、天津、深圳、寧波、青島、廈門等12個沿海省市，個稅申報就占了全國申報總人數(shù)的81%。而在首次申報中，單是上海一市，就有23.8萬人申報。

　　“正是這批中國目前最發(fā)達的沿海區(qū)域，承擔著全國個稅的基本構成�！闭憬�省社科院調研中心主任楊建華表示。

　　那么，這些申報納稅的高收入者究竟集中在哪些行業(yè)呢？

　　通過記者在沿海各地調查了解，各地個稅主要稅源不盡相同，而稅源結構則反映出地域經濟產業(yè)結構和人群收入結構的特點。

　　比如，在深圳，超過20萬的申報納稅群體中，所處行業(yè)排名前三位分別是：金融、IT、制造業(yè)。與之相對應，排名前三的申報群體職業(yè)為金融業(yè)務人員、計算機服務和軟件人員和專業(yè)技術人員。

　　這正與當?shù)氐慕洕�產業(yè)結構相符。在招商銀行、平安集團等金融巨頭，以及華為、中興等IT大佬云集的深圳，這些行業(yè)的從業(yè)者亦構成了深圳繳納個稅的主力軍。

　　而北京的連續(xù)多年個稅申報記錄則顯示，金融保險、電信、電力、房地產、航空、文藝界、體育界、新聞界從業(yè)人員，均為北京繳納個稅的高收入群體。作為政治中心、文化中心、金融中心，以及大大小小的央企總部駐地，北京個稅繳納記錄正反映出這座城市的行業(yè)格局。

　　在一些資源豐富、工業(yè)基礎雄厚的中西部地區(qū)，亦存在相關行業(yè)的高收入納稅群體。比如，遼寧省的個稅納稅群體主要來自一些特大型企業(yè)的高管，而對于山西、陜西來說，煤炭等資源行業(yè)的從業(yè)者則構成個稅的主要來源，采掘業(yè)、煤炭運銷、電力一直是山西個稅申報人數(shù)最多的行業(yè)。

　　2.個稅威脅人才優(yōu)勢

　　高企的個稅壓力正在對東部地區(qū)的競爭力構成威脅

　　對于正在熱議中的個稅調整案將起征點上調至3000元，楊建華認為，東部沿海地區(qū)五大省市，集中了中國絕大部分的富人、高收入人群，以及大部分的工薪納稅人。由于生活成本推高工資成本，很多人群都已構成了3000元起征點的標準。

　　“東部城市的房價那么高，加上各項生活成本也很高，新調整的個稅方案顯然沒有減少東部省份納稅群體的壓力�！睏罱ㄈA說。

　　而事實上，高企的個稅壓力正在對東部地區(qū)的競爭力構成威脅。

　　對于上海這樣的國際化都市來說，一般性技術人才的收入水平都納入了應繳稅的范疇，且稅率居高不下，這使得行業(yè)和地域實行的人才政策優(yōu)勢大大被打折。

　　另一方面，過高的人力資本支出，也不得不令不少跨國公司采取減員或遷移至內陸的方式。

　　4月7日，中國歐盟商會與羅蘭貝格管理咨詢聯(lián)合發(fā)布的《歐盟企業(yè)在中國——亞太地區(qū)總部調查》稱，較高的稅率削弱了上海對外企的吸引力。

　　中國歐盟商會上海地方執(zhí)行委員會方面人士表示，新加坡和香港的最高個人所得稅率僅為20%和17%，遠低于上海目前按照中國個稅高檔的45%稅率。

　　“如此高企的個稅稅率，一直是上海吸引高端人才的掣肘�！币晃粯I(yè)內專家稱，一方面是高端人才、高管給這座城市帶來的人才效率優(yōu)勢，而另一方面是國家推進“劫富濟貧”的個稅二次分配體制，這直接影響到上海的“兩個中心”建設。

　　在此情況下，通過獎勵政策來彌補高端緊缺人才的高稅收，成為浦東及上海相關部門研究的重點。

　　2008年前后，浦東新區(qū)即與國家發(fā)改委充分溝通，正式上報了要求開展完善服務業(yè)稅收征管研究的請示，同時計劃加快稅收制度改革。其希望在推進個稅改革后，對一些符合條件的企業(yè)高端人才，稅負被控制在20%至25%之間，以吸引他們在浦東落戶工作的熱情。

　　與此同時，2008年張江高科技園區(qū)管委會一份關于“上海市張江高科技園區(qū)激勵自主創(chuàng)新人才發(fā)展的暫行辦法”出臺，為浦東個稅改革的重要試點。其規(guī)定，對于高新技術企業(yè)高管和技術骨干等四類告急人才個人所得中的年工資薪金和勞務所得，形成高科技園區(qū)等功能區(qū)域地方財力部分的，給予100%補貼。

　　張江園區(qū)管委會的政策規(guī)定，對于這四類人員個人所得中的，年工資薪金和勞務所得形成功能區(qū)域地方財力部分給予100%補貼，且“十一五”期間每人補貼總額不超過100萬元人民幣。 其寄望在全浦東鋪開。

　　2009年6月，上海市金融服務辦公室主任方星海表示，吸引優(yōu)秀金融人才到上海是上海在建設國際金融中心的關鍵一環(huán)。為此上海將以設立“金融人才獎”的形式來抵消目前上海在個人所得稅上，相比于香港、新加坡存在的劣勢。

　　“但是我們要注意的是，上海補貼這些人才個稅的收入，來源于哪里？”上海財經大學公共政策研究中心主任馬國賢告訴本報，“如果是讓納稅人的錢去補貼一部分高收入者，這樣的做法的確值得商榷，這樣的方式就不是‘劫富濟貧’，而是‘劫貧濟富’了�！�

　　在上海，貧富之間的差距并未見得緩和，而是多年來更加嚴峻。

　　2011年年初，在本報參加的上海兩會政協(xié)會場上，民盟上海市委委員方榮透露了調研結果，上海市不同行業(yè)工資收入之比，從住房公積金繳額中計算出的差異是2.4倍，在從業(yè)人員平均報酬中計算出的差異是6.4倍。企業(yè)內部經營者與普通職工收入之比，已經擴大到5倍，有10%的企業(yè)甚至超過10倍。

　　方榮指出，從1990年至2008年，上海市財政收入平均每年增長20%，而居民家庭人均可支配收入中的工資性收入年增長只有11.6%。方榮建議，應完善個人所得稅的調節(jié)功能，上海市政府可建言中央政府的個稅改革，改變目前個人所得稅主要針對工薪階層而對于高薪階層調節(jié)不力的狀況。

　　方榮認為，“由于上海市物價水平和消費支出高于全國平均水平，建議市政府努力向中央申請建立和地區(qū)物價水平、通脹系數(shù)相掛鉤的個稅標準浮動機制，提高上海市的個稅起征點。”

　　(見習記者臧倩對本文亦有貢獻)