政府主導的投資依賴癥及工業耗電用戶的大回潮，是電荒的原因之一

　　【財新網】 (實習記者 邢昀 記者 于海榮) 用電高峰季節尚未到來，中國不少地區提前遭遇“電荒”。國家電監會辦公廳副主任俞燕山5月5日表示，如果來水情況不好、火電企業持續虧損的情況得不到改變，夏季高峰大面積出現拉閘限電的情況極有可能發生。

　　無論是電力行業監管部門，或是行業組織，在警告今年拉閘限電的嚴重性的同時，均將電荒的起因歸結為上調上網電價無望及電煤不斷漲價，于是，走出困境的簡單、有效辦法無非是漲價。

　　這一說法贏得了廣泛贊同，但僅靠漲價可能并不能真正走出電荒困局。

　　自4月中旬以來，浙江、湖南、江西、廣東等地先后報告用電緊張。

　　據廣東統計局網站5月5日發布消息稱，廣東供電形勢嚴峻，最大電力缺口約400萬千瓦。若迎峰度夏前深寶雙回線不能投入運營，供電缺口將擴大至650萬千瓦。

　　江西省發改委4月底通報全省電力供需形勢時稱，預計受裝機、電煤、來水、天氣等多重因素影響，今年度夏、度冬用電高峰期江西省可能出現100萬-200萬千瓦的缺口，小幅的電力缺口則將在全年電力運行中頻繁出現。

　　今年一季度，江西全社會用電量同比增長24%。江西省統調發電量累計157.94億千瓦時，同比增長24.2%，主要通過從外省購電填補缺口。其中工業用電量133.86億千瓦時，增幅貢獻率高達73%。

　　湖北省電力供需平衡一直面臨較大壓力。一季度湖北省共外購電15.89億千瓦時，相當于購進電煤80萬噸。

　　浙江省披露稱，出現自2004年以來最嚴重的電荒，全省電力缺口大概在200萬-300萬千瓦。該省稱，目前已制定嚴格的有序用電方案，將對高耗能企業進行輪流限電。

　　從全國來看，3月份的全社會用電量已接近去年7、8月份迎峰度夏高峰時段的用電量。國家能源局4月發布的《2011年一季度能源經濟形勢及走勢》顯示，一季度全口徑全社會用電量累計10911億千瓦時，同比增長12.7%。

　　此前，中國電力企業聯合會(下稱中電聯)發布預測報告稱，迎峰度夏期間電力供應缺口可能將在3000萬千瓦左右，相當于福建或安徽全省裝機容量。

　　當前，“有序用電”已成為這些供電緊張省份的常態。

　　接受財新記者采訪的一位電力行業分析師稱，今年用電緊張來得比往年早，情況更嚴重。他認為，供應不足是重要原因，一季度新增裝機不夠；國內煤價運費上漲，煤炭產量增長預期較低，國際煤價上漲，進口減少，不少電廠因此停工。

　　另有分析稱，火電發電越多，虧損越多，故而出現自愿大面積檢修、消極怠工。

　　于是，理順電價機制，或當前直接上調上網電價，成為最受推崇的解困方略。

　　而財新記者注意到，電力供應緊張，去年強勢節能減排后的耗電用戶大反彈，是一大原因。

　　中電聯的數據顯示，一季度，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業用電量合計3512億千瓦時，僅低于2010年二季度。其中，化工、建材、有色金屬冶煉行業的月度用電量基本與上年月度最高用電水平相當；鋼鐵冶煉行業用電繼續旺盛，月度用電量連創新高，用電量規模均遠高于上年各月。

　　有專家提出，政府主導的投資依賴癥，是這一事實的根源所在。

　　相關政府部門在規劃今年及未來的經濟體制改革時，顯示了對要素投入結構進行重大調整，并加快改革的決心，但實際行動中，各地高投入、高消耗的路徑依然如故。因而，僅僅提高電價，不能形成合理的資源產品定價機制，不能對粗放型發展方式產生倒逼，電荒還會以別的形式出現。■