作者：■本報記者 周勇剛

　　不多出現的淡季“電荒”，讓主管能源領域的劉鐵男眉頭緊鎖。觀察人士分析稱，這位國家發改委副主任兼國家能源局局長，若再沿用“確保”或“控制”權宜之計的老套路，不僅徹底改變不了眼下尷尬的局面，更將會延誤中國能源整體改革與發展步伐。

　　“電荒”升級

　　李總是浙江上虞市一家制傘的老板，接到客戶發來要求增貨的傳真，不敢輕易答復。因為面對“開三停一”的限電措施，不知何時可以結束。而當下與他有同樣境遇的企業老板，在浙江還有成千上萬。

　　步入3月以來，國內多地紛紛出現“電荒”。除浙江以外，湖南、江西、安徽、重慶、貴州等地，均不同程度地呈現用電緊張態勢。而更為一致的是，各地政府部門相繼采取了限電和讓電的措施，以解燃眉之急。

　　來自國家能源局統計，一季度國內全口徑全社會用電量累計10911億千瓦時，同比增長12.7%。其中，3月份與1月份的全社會用電量基本相當，接近去年7、8月份迎峰度夏高峰時段的用電量。

　　進入4月，“電荒”不減，并有從南向北席卷之勢。據市場監測，截至4月25日，國內華中電網月限電量已經達到2000萬千瓦時以上。

　　觀察人士分析說，按慣例，夏季是每年的用電高峰。而到了6、7月份，社會用電量才上來。一季度本應是能源需求的淡季，可今年“電荒”提前到來了。

　　值得關注的是，按權威部分預測，今年上半年全社會用電量將達2.2萬億千瓦時，同比增長11%左右。而在今年迎峰度夏期間，用電負荷將會較快增長，華北、華東、華中和南方電網電力供需仍存在偏緊可能。

　　面對此嚴峻的“電荒”態勢，國家發改委在4月中旬緊急發出，要求各地于5月底前必須將“有序用電方案”上報該委經濟運行調節局備案。

　　“電荒”背后

　　對“電荒”升級，業界有不少人認為，今年是“十二五”開局之年，各地紛紛上馬新項目，導致打破發電與用電供需平衡。

　　國家能源局綜合司副司長王思強認為，用電量的同比大增不能認為是經濟過熱的表現。他在此前國家能源局舉行的2011年一季度能源經濟形勢及走勢發布會上說：“應當看到，雖然一季度工業用電量仍占全社會用電量較大比重，但這一比重環比有所下降，同時也低于近年來同期水平。”

　　值得注意的是，在用電量快速上升的同時，鋼鐵、水泥等高耗能產業用電量再度創歷史新高。

　　根據中國電力企業聯合會的監測，今年一季度，一部分是重點地區行業的用電量回升明顯，化工、建材、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大行業用電增長，占全社會用電量的三成以上。此外，由于部分地區干旱，農林牧漁業的用電量也同比增幅較高。

　　與往年相比，今年一季度國內煤價持續在高位運行。而即便電力需求拉升，高煤價也使電廠沒有擴產積極性。

　　業界有不少人還認為，電力跨區輸送能力有限，也是導致此次“電荒”提前到來的影響因素之一。

　　實際上，由于國內能源資源富集區與主要能源消費區呈逆向分布，從而導致煤炭、電力跨區轉運壓力很大。而當前，國內的煤炭、電力跨區輸送能力與實際需求相比，仍有很大差距。

　　“上述是導致此次‘電荒’的短期和表層問題。”觀察人士強調，“而煤電之爭導致電力供應緊張才是長期和深層問題。”

　　目前，國內火電仍舊占國內發電總量的70%。據了解，去年火電企業虧損面達43.2%，同比上升7.7%。而在此基礎上，今年一季度，已有火電企業因為煤價太高導致電煤供應不足，進而停機。

　　近年來，在業界內流傳這樣一種說法：電荒是電煤博弈的外在表現。

　　“電荒”求解

　　五一節前，中國電力企業聯合會發布了“2011年第一季度全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告”。報告預測，今年國內用電量將達4.7萬億度，缺口3000萬千瓦。

　　直面如此嚴峻的態勢，劉鐵男此前在國家發改委舉行的全國經濟運行工作會議上強調，加強煤電油氣運調節，增加有效供給，控制不合理消費，穩市場保民生促轉變。

　　按照此番制定的經濟運行總原則，發改委采取措施對高耗能產業加大整治力度，要求各地嚴控高污染的企業死灰復燃造成用電增加。同時，緊急叫停在高油價下形成擴產沖動的煤化工項目上馬，防止用煤總量加大。

　　為解電力企業受困的燃眉之急，發改委上調了部分省市火電的上網電價。同時，督導煤炭企業依據“煤電聯動”加大供給，并對因油價促發的運煤成本增加給予統籌解決。

　　電是居民的基本生活必需用品，發改委要求絕不允許拉限居民生活用電，并嚴管電力漲價對民生造成影響，造成民眾的負擔再度增加。而去年底公布的居民用電梯度調價方案，將執行分檔遞增。

　　“一個事實不容忽視。”觀察人士指出，“截至去年，國內發電裝機容量高達9.62億千瓦，已連續14年位居世界第二位。無論電力規模如何擴大，增長速度如何趕超，為何國家能源局總遭遇‘電荒’層出不窮的尷尬局面？”

　　告別“電荒”，關鍵在科學發展觀統領下去實施頂層設計，架構增長方式轉變與產業結構調整的同步，有效地把增長速度控制在能源能夠承載的區間。而在當下，從外部提速打破“市場煤”與“計劃電”瓶頸，在內部讓贏利不菲的電網承擔更多的發電成本，這不失為一個有效路徑。