田享華 謝雪琳 徐倩

　　社會廣泛關注并且熱議的個稅改革新方案終于面世。

　　昨天，全國人大公布了個稅修正案全文廣征民意，截止時間為5月25日。

　　財政部財政科學研究所所長賈康(微博 專欄)告訴《第一財經日報》記者，個稅修正案將向社會公開征求意見，但具體審定和出臺時間，需向人大有關部門咨詢。

　　工薪所得免征額再議

　　22日，全國人大常委會委員長吳邦國表示，最近國務院提出了個人所得稅法修正案草案。常委會組成人員和列席會議同志對草案進行認真審議，大家對草案總體表示贊成，也提出了一些意見和建議。會后，還要將草案向社會全文公布征求意見，進一步修改完善后，爭取盡快審議通過。

　　此番修正案，主要是把個人工薪所得稅免征額由此前的每月2000元上調至3000元，并取消了15％和40％兩檔稅率，稅率由9級減至7級，征稅級距也做了相應調整。

　　新一輪的個稅調整，21日進入了全國人大常委會分組審議階段。在審議現場，個稅免征額、稅率、征收方式等依然引起了一些委員的討論。

　　焦點便在于工薪所得稅免征額。有委員認為3000元的免征額有科學依據，是合理的，但也有很多委員認為3000元還是太低。

　　而此前曾經提議將起征點提到8000元的經濟學家茅于軾(微博 專欄)近日也對本報記者說，具體提高到多少有待商榷，“但我的意思是要大大地提高。”

　　首次調整時曾立法聽證

　　在茅于軾看來，收增值稅很簡單，很好征收，跑不了；但個人收入調節稅是非常難征收的，偷漏稅非常普遍，爭議也非常大。但全世界卻都選擇了設置個人收入所得稅，原因就是它能夠調節收入差距，對高收入者多收稅。可在我國，高收入者很容易偷漏稅，使得現在把焦點放在了免征額是3000元和5000元的爭議上，可問題不在這。

　　“收入調節稅的根本問題是掌握每個人的收入，美國的經驗是據實報告。我們也強調年收入12萬以上的要申報，以下的不用申報，但由自己來判斷收入是多少有邏輯問題。”茅于軾認為很多有錢人不申報卻無法查出，所以問題的關鍵是稅務機關準確掌握個人收入狀況，免征不是根本問題。

　　全國人大常委會會議上，不少委員也表示了相同的看法。有委員便認為，我國真正的高收入者的主要收入來源是財產收入和其他隱形收入，因其收入來源不固定，反而成為“合理避稅大戶”，這對于拿陽光下固定收入的工薪者來說不公平。因此要加強對高收入人群的財產轉移、資產轉讓、利息、股息、紅利所得和規模較大的個人獨資企業、合伙企業和個體工商戶的生產、經營所得等個人所得稅的征收管理。

　　我國曾對個稅免征額進行過兩次調整。2005年，經過了8月、10月全國人大常委會兩次審議后，個稅調整方案得以通過，免征額由800元上調至1600元，并于2006年1月1日起實行。該次調整在全國人大常委會第一次審議后，還舉行了聽證會吸納民意，使得免征額在聽證會后再次上調了100元。

　　2007年調整時，未再舉行類似聽證會，僅由全國人大常委會在12月底審議了一次便獲通過，免征額由1600元上調至2000元，2008年3月1日起實行。