本報(bào)記者 張智 北京報(bào)道

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者4月22日下午獲得的最新消息顯示，全國人大常委會(huì)一審的《個(gè)人所得稅修正案(草案)》沒有表決，將自動(dòng)進(jìn)入二審階段。

　　據(jù)悉，最新版本草案中，對(duì)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從2000元提升至3000元，現(xiàn)行的工薪收入9級(jí)稅率調(diào)至7級(jí)。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管個(gè)稅改革由此拉開了大幕，但調(diào)整幅度一直都存在著激烈爭論。這也直接導(dǎo)致了全國人大還需要繼續(xù)進(jìn)行二審，甚至三審工作。

　　財(cái)政部副部長王軍表示，70%的人認(rèn)為起征點(diǎn)過低。在《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》的分組審議會(huì)上，委員們也在“起征點(diǎn)”、中等收入和按家庭征收上爭論得不可開交。

　　按照個(gè)稅起征點(diǎn)3000元的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部副部長王軍表示，納稅人口將減少到稅基人口的12%，也就是減少4800萬人。應(yīng)納稅所得額適用10%以下稅率的納稅人占工薪所得納稅人的比重，達(dá)到94%，其中70%適用5%稅率，比按現(xiàn)行9級(jí)稅率適用10%以下稅率的納稅人所占比重，增加了17個(gè)百分點(diǎn)。

　　即便如此，本報(bào)記者梳理大量數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，盡管享受到減稅的范圍很廣，但涉及到個(gè)人的力度仍太輕。

　　免稅范圍廣

　　雖然超過70%的人認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)3000元太低，不少人認(rèn)為應(yīng)該提至5000元以上。但按照統(tǒng)計(jì)部門公布的我國城鎮(zhèn)居民人均總收入來看，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)足以使我國大多數(shù)省份的職工免繳個(gè)稅。

　　數(shù)據(jù)顯示，江蘇城鎮(zhèn)居民2010年家庭人均總收入25116元，即稅前月收入2093元，處于免交個(gè)稅的水平。而江蘇個(gè)人收入水平在去年處于全國第六。

　　而排名第二的北京受影響也比較大。據(jù)2010年1-9月北京市5000戶城鎮(zhèn)居民抽樣調(diào)查資料顯示，全市城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入為25007元，折合人均月薪2778元，也處在人均免繳稅的范圍。

　　按城市來看，也僅有東莞、深圳、上海、溫州、廣州等少數(shù)城市達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“起征點(diǎn)2000元的時(shí)候，納稅面約為48%，將起征點(diǎn)提高至3000元，納稅面就減少至12%。”北京大學(xué)稅法學(xué)研究中心主任劉隆亨表示。

　　“這個(gè)免征額度是按照人均消費(fèi)的比例計(jì)算出來的。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長湯貢亮介紹，“2010年人均必須消費(fèi)是2000多元，所以最開始費(fèi)用扣除額(即起征點(diǎn))計(jì)劃為2500元，但國家預(yù)留出了一定余地。”

　　“3000元的起征點(diǎn)比較合適。有關(guān)部門開始有意向定為2500元，但我們認(rèn)為太少，于是提交了3000元的方案。這是符合實(shí)際情況的。個(gè)稅改革是逐步進(jìn)行的，不可能一步到位。從推算結(jié)果來看，如果這幾年收入增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，在十二五末期，有很大可能再次調(diào)稅，起征點(diǎn)定為5000元也是有可能的。”劉隆亨表示。

　　受惠幅度小

　　盡管按照官方數(shù)據(jù)粗略計(jì)算，個(gè)稅繳納人群集中在幾個(gè)大城市，中小城市居民受益較多。但實(shí)際上，中小城市居民受益的幅度并不大。

　　按照3000元起征點(diǎn)、7級(jí)累進(jìn)稅率計(jì)算，本次減稅最多的是月收入7500元-1萬元的人群，每個(gè)月能減稅350元。也就是說，這次個(gè)稅調(diào)整，減稅最多的人可減稅350元。

　　按照北京人均總收入2778元計(jì)算，在基數(shù)2000元的情況下，扣除應(yīng)繳納的社保和公積金，需繳稅7.91元；如果不算社保和公積金，需繳稅52.8元。也就是說，按照人均總收入計(jì)算，北京人均年省錢94.92元，在沒有任何社保的情況下，一年最多也只省了633.6元。

　　收入4000元的，原本應(yīng)交稅175元，調(diào)整以后，需繳納50元。

　　山東一位受訪者表示，其月收入2370元，每月交稅0.96元。起征點(diǎn)提高后，每月能省下“兩個(gè)饅頭的錢”。

　　國家財(cái)政部科研所所長賈康(微博 專欄)曾表示，個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3000元左右，大部分工薪階層人員都不用交稅，但減負(fù)幅度不大，個(gè)人少繳十幾元或幾十元，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需起到的作用有限，但對(duì)整個(gè)稅制的運(yùn)行卻帶來不利影響。”

　　事實(shí)上，近兩年的個(gè)稅改革討論中，分歧一直存在。提高個(gè)稅起征點(diǎn)、“減少級(jí)次、調(diào)整級(jí)距”與分類和綜合相結(jié)合三種說法一直是爭論的焦點(diǎn)。

　　按家庭征收或是按地區(qū)劃分不同標(biāo)準(zhǔn)近來也是熱門的觀點(diǎn)。

　　財(cái)稅界人士認(rèn)為，單純提高起征點(diǎn)，中低收入者受益有限，反而使高收入者減稅力度更大，而且由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，如果進(jìn)一步提高起征點(diǎn)，中西部一些地區(qū)個(gè)稅納稅人很可能大幅減少，而這不符合這一稅制設(shè)置的初衷。

　　“起征點(diǎn)調(diào)整應(yīng)變?yōu)槌�態(tài)。按照一年或是一個(gè)固定時(shí)間，參考實(shí)際收入進(jìn)行調(diào)整。不光是起征點(diǎn)，還有稅率。現(xiàn)在調(diào)整程序太多，與實(shí)際情況脫節(jié)。”劉隆亨表示。