馬俊

　　記者 郭麗琴 發自北京

　　2月18日，有媒體披露，針對美國、歐洲、墨西哥訴中國原材料出口限制世貿組織爭端案，WTO發布了一份針對中國9種原材料實施出口限制的初步報告，并稱該裁決結果對中國不利。

　　商務部條約法律司負責人表示，世貿組織專家組于2月18日向當事方散發了中期報告。根據世貿組織爭端解決程序，該報告僅向當事方散發，中方不便提供評論意見。目前報告內容仍處于保密階段。中方將根據有關程序要求，妥善做好本案后續工作。

　　《第一財經日報》記者亦從WTO處確認，已向當事各方散發報告的消息。

　　雖然此案中的原材料并不包括稀土，但是不管該裁決最終結果如何，此原材料都引發了人們對于自去年開始，國際社會對中國出口配額限制措施的聯想。

　　引發稀土聯想

　　根據2009年商務部網站公布的礦產品報告，2009年6月下旬以來，美國、歐盟和墨西哥等WTO成員，將中國針對9種工業原材料的出口限制訴諸WTO爭端解決機制。8月，歐美又對中國稀土生產和出口的相關規劃表達關注。

　　對外經貿大學中國WTO學院院長張漢林對記者介紹，2009年6月23日，美國和歐盟聯合要求與中國在世界貿易組織爭端解決機制下展開磋商。中國則認為保護資源和環境的權利是不容侵犯的，出口限制措施并未違背WTO的規則和入世承諾。

　　對外經貿大學中國WTO學院副院長屠新泉對記者指出，由于中國對于稀土的出口配額及關稅制度，與此案適用的條款差不多。因此，并不排除，如果WTO做出對中方不利的裁決，當事方下一步將會將中國稀土的貿易政策推上WTO的爭端仲裁平臺。

　　他介紹，此次中期報告，或者稱初裁報告，還會征求各方的意見，但是大致的結果應該不會改變了。他指出，從WTO的規定來說，出口稅是允許的，但是配額制度是要禁止的。

　　“在中國入世談判時，我們列了一個允許征收出口稅的資源類產品清單。現在看來，這個清單中的產品不僅數目少，很多該列入的，比如稀土就沒有列入；而且出口稅普遍定得比較低。”他說，“當時，各國對于出口管制的政策管得都很松，很多發展中國家事實上都是征收出口稅的，只是這幾年，才引發了這些貿易伙伴的關注。”

　　國內產業整合有助緩解貿易爭端壓力

　　目前，中國貿易爭端談判涉及多個部門的政策協調。

　　以稀土為例，工信部原材料工業司原副巡視員、中國稀土行業協會籌備組負責人王彩鳳曾對本報記者介紹，目前的分工是，國土部負責稀土的開采開發，工信負責生產及準入計劃，發改委制定出口指標，經過工信部會簽，最終由商務部負責下放出口配額。

　　根據WTO的程序，再過一個月左右，將發出終裁報告。如果中方準備上訴，上訴機構也會在征求各方意見之后，在2個月后出一個裁決。而從執行的角度來說，屠新泉認為，如果中方認為該政策不可或缺，很有可能兩三年后再執行。

　　張漢林指出，不管結果如何，此案所引出的如何保護資源性產品，尤其是具有優勢的資源性產品的命題值得深思。他認為，在此案中，美歐的策略和訴求是，總體上是先利用全球的資源，最后再開采自己的資源。另一方面，以爭端維護利益是其常用策略。美歐不斷根據自身的需要，對我國資源性產品出口反復采取反傾銷限制和出口管制申訴。此外，也出于維護其在華企業利益考慮。

　　而從中國自身來看，他認為，貿易政策反復易變，并非最佳調控工具，而且效果往往是短期的，治標不治本。因為，中國相關企業由于不掌握核心技術，產業難以升級，導致大多數企業只能局限于低價的初級產品競爭。

　　屠新泉介紹說，根據WTO的規定，原則上，沒有對出口配額或者關稅完全禁止。如果一國要采取出口配額制度，那不僅要控制國外消費，也要控制國內消費。“從中國目前的情況來看，要從根本上解決這個問題，也需要更多地從生產環節，而不是貿易環節去控制，把各方矛盾都推到出口環節。”

　　事實上，中國政府也已經在積極行動。國務院常務會議2月16日研究部署促進稀土行業持續健康發展的政策措施，會議提出，力爭用5年左右時間，形成合理開發、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。會議強調，加快行業兼并重組，提高產業集中度。