經濟觀察報 記者 姜雷 在“柴油荒”背景下，國家發改委的一紙罰單，對超最高限價批發銷售柴油的8家違規企業公開查處。名單之中，除了民營批發企業，中石油、中石化下屬的3家銷售公司赫然在列。

　　發改委能對國有壟斷企業一視同仁、痛下殺手，給人以雷厲風行的印象，但細一推敲，卻發現這可能不過只是一出苦肉計而已。在發改委的描述中，這些企業惡意囤積、哄抬價格等違法行為成為當前“柴油荒”的重要原因。而發改委的各個檢查組、地方物價部門已對各地煉廠柴油出廠價格進行了檢查。

　　面對這樣的檢查，為了避免罰款或虧損，地方煉廠只能停產或者歇業，直接導致的后果是兩大巨頭之外的柴油供應基本停止，那些依靠地煉進油銷售的民營加油站只能歇業。

　　兩大壟斷國企則不同，他們批發環節提價是因為各個板塊都要實現利潤最大化。但因為上下游一體化，兩大的上游原油資源豐富，生產成本低，面對現在國際原油價格，整體仍然盈利。面臨政策嚴打局面，不超限價很容易，只需要調整上下游環節利潤分配即可。

　　其實，面對原油價格成本上漲，在歷次的成品油緊缺中，無論是兩大國有企業還是地方煉廠都會突破限價，使得批發價高于零售價格，導致批零倒掛。直接的后果是終端的加油站買一噸虧一噸，限售甚至停止供應，以致油荒不斷擴大。

　　民營煉廠并不愿意哄抬柴油價格。眾所周知，地方煉廠沒有油源，煉油基本依靠進口原油，國際油價上漲，地方煉廠成本必然提高，要確保不虧損，只能提高出廠批發價。再來看看發改委公布的罰單。兩大國企下屬的3家違規企業違規款至多不過18萬元。地煉的山西地方石油企業多收價款490萬元，山東金誠石化集團公司多收價款283萬元。

　　上述涉案企業，除了要被沒收高價售油多收價款外，還將處于最高5倍的罰款。對于利潤高達千億的壟斷巨頭，100萬元的罰款只是蠅頭小數；可是，對于規模小、抗風險能力差的地煉，一次罰款千萬元以上，性命可能就此休矣。

　　中石油、中石化樂得在苦肉計中扮演“黃蓋”，民營煉廠、民營加油站歇業關門的越多，他們在這個領域的壟斷地位就越鞏固，今后收購民營加油站、地煉小企業就越強勢。因此，現在受點小懲罰應該算不了什么。

　　事已至此，“黃蓋”卻還有話要說。受罰第二天，中石化就表態，將嚴格自查，堅決杜絕類似違法事件發生。之后，兩大公司再度表態，將向市場新增加100萬噸的柴油供給，油荒將在12月底宣告結束。發改委官員則站出來表示，此前一直流傳的拉閘限電導致“柴油荒”的說法并不準確。

　　但我們看到，9月份開始的拉閘限電直接推動了柴油緊缺的快速形成，國內幾家主要生產大功率柴油發電機的企業，10月份的訂單和銷售量比9月份增長近200%。中石油、中石化今年一直到三季度的柴油大量出口，連續8個月柴油庫存下滑。

　　包括民營煉廠的提價，上述這些理由都只能是從表面解讀此次“柴油荒”。在國際油價80美元浮動、國內煉油能力過剩的情況下，出現柴油荒根本的原因在于石油市場的壟斷，生產環節的計劃模式，與市場銷售脫節，價格之手無法在供需環節中起到調節作用，最終導致供需失衡。

　　同時，發改委精心制定的成品油定價機制也不能適應市場變化，定價規模已經被市場摸透，無法形成對成品油投機的遏制和打擊，這也導致囤積居奇、價格投機的問題不斷涌現。

　　監管部門不敢直面石油行業的壟斷機制和成品油定價機制，其錯誤決策引發了市場的供需失衡，但最終板子卻還是打在了沒有政策護佑的民營油企和地方煉廠身上。不去檢討這些制度上的缺失，而是聯合“石化雙雄”，還硬扯上整個行業食物鏈中最為弱小的民營油企，演了一出苦肉計。這樣的監管該怎樣讓民眾放心？誰又能來監管這樣的監管？