不打破石油行業的寡頭壟斷，沒有民營企業的充分參與，“油荒”就會年年上演

　　【背景】自9月中旬始就露出苗頭的柴油供應緊張，如今愈演愈烈。近日，部分地區甚至出現了“柴油荒”。

　　中國商業聯合會石油流通委員會的調查數據顯示，目前中國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業，而在浙江、江蘇、湖南等地，不少加油站已實行限量加油。

　　對這次“柴油荒”的原因，眾說紛紜。諸如需求飆升、國際原油價格攀升、煉油廠虧損減產等。甚至有說法稱，一些地方為了節能降耗，拉閘限電，結果諸多企業為確保生產，不得不大量購買柴油，用來發電，造成了“柴油荒”。

　　中石油、中石化兩大石油巨頭稱，它們已為緩解柴油短缺付出了巨大努力，但依然難逃“幕后推手”的指責。這兩家壟斷央企被指聯手制造市場緊張氣氛，借機推高油價。

　　此輪“油荒”，根本原因究竟是什么？近年來，“柴油荒”屢屢發生，其背后有何制度根源？

　　對外經濟貿易大學能源經濟研究中心研究員王煒瀚認為，“油荒”的直接誘因是中國對民營企業組織原油進口的政策歧視，從根本上看則與石油經營的寡頭壟斷體制密不可分。如不能打破壟斷，不能讓民營企業充分參與競爭，“油荒”可能會年年上演。

　　中國現有政策規定，對原油進口實行配額管理。但在實際執行過程中，民營企業進口原油按所獲配額嚴格執行，而對中石油、中石化等，進口原油時實際上是“自動配額”，不受配額限制。這抬高了民企進入石油產業的“門檻”。

　　事實上，當石油產業鏈上游被龐大的央企、國企控制后，“下游的準入無論怎樣放開，都不可能有接近充分競爭的市場環境”，這就導致一旦供給短缺，市場缺乏能力迅速反應，并盡快增加供給。

　　王煒瀚分析說，“油荒”背后，更深刻的原因是，政府依然習慣于用計劃體制的思路管理經濟。這令政府對非國營企業進入能源市場，“不舍得、不愿意，也不放心”，反而把市場供應的安全、國家能源的安全系于國企、央企。

　　“可以說，在整個石油產業，如果沒有民營企業參與競爭，就永遠不可能有成熟的市場，也不可能有健康的石油行業，‘油荒’的悲劇就會年年上演。這并非危言聳聽。”王煒瀚如此分析。

　　目前石油行業內部，某些壟斷性國企也在呼吁“市場化”。對此，王煒瀚指出，這并非是真正的“市場化”，而是一種“庸俗”的市場化，其實質是繼續維持壟斷格局，并擺脫政府的價格管制，鞏固其壟斷利益。

　　王煒瀚并不贊同“國際油價推高國內油價”的說法。他認為，目前國際油價“并不高”，并不能把國內“油荒”或煉油企業的虧損全部歸結為成本的上升。在他看來，“油荒”的根源是國內市場的封閉。這種體制性、政策性的封閉，造成了世界市場和國內市場難以逾越的鴻溝，國際上的供給因此難以“流進來”，從而降低國內油價。

　　王煒瀚指出，要從根本上解決“油荒”，必須打破行政壟斷，把“非公36條”執行到位，逐步降低民營企業進入石油市場的門檻，讓成品油的進口和生產實現充分競爭，最終讓市場形成自發的補給力量。■

　　(財新實習記者 游五岳 記者 劉志潔 采寫)