中國城市化將是未來20年驅動中國經濟甚至世界經濟增長的重要力量，明確的城市化戰略能夠推進穩定擴大內需、防止資產泡沫和抑制產能過剩，是中國短期宏觀經濟政策和未來中長期政策的重要結合點。

　　劉鶴

　　市場需求是全球經濟最稀缺資源

　　[ 未來20年驅動世界經濟增長的力量只有兩個，中國的城市化和發達國家高技術的擴張 ]

　　僅從短期角度和用傳統的新古典教義是不可能使世界走出危機陰影的。我們應該換一個視角，認真思考一些短期和中長期結合的戰略性問題。

　　最基本的問題是，這場金融危機對全球的實質性沖擊到底是什么？后危機時代全球最稀缺的資源是什么？怎樣為世界經濟增長創造新的需求平臺？

　　我的基本看法是，這場金融危機對全球經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，而實質上是對現存世界經濟增長模式的沖擊。危機發生后的事實表明，以往認可的世界經濟增長模式運行的基礎條件已經發生變化。原有的三角形增長格局已經無法持續，而新的全球化增長新格局尚在痛苦的探索之中。

　　在上一輪經濟周期中，全球形成了美國提供市場、新興市場經濟體出口產品、資源富集國提供原油和初級產品的實體經濟三角形分工格局，并相應出現了與各國國際收支狀況相反的資本逆向流動局面。這個三角形格局，既是全球生產力國家經濟向全球經濟分工深化的結果，也是各國相對比較優勢變化的結果。但新格局不無風險。

　　最大的風險是，支撐三角循環的基礎并不牢固，全球經濟過度依賴美國消費市場和美國貨幣發行數量。由于金融危機的沖擊，美國高度負債的發展模式已經不可持續，由于資產泡沫破裂所導致的企業和個人債務去杠桿化將成為中期現象，這使得世界失去了巨大的市場增量，全球化中的三角形分工格局也失去動源。

　　在危機面前，不少人把全球化和國際分工視為元兇，為了自身的政治和社會利益，紛紛出臺極其短視的貿易和投資保護主義政策，主要發達經濟體也提出各種既不符合消費者利益、也不切合生產者實際能力的“再工業化”主張。

　　這些情況表明，全球經濟總供求格局將繼續失衡：收入下降和去杠桿化持久化使美國主導的消費市場在相當長時間內可能喪失動能，國際市場邊際增量急劇減速；總需求減少，而一些經濟體的“再工業化”則使總供給增加，在沒有新的重大技術突破條件下，全球性產能過剩也會加劇。在超常規的宏觀政策刺激下，短期危機可能出現緩解，但經典式的生產過剩危機不但沒有消除，反而有所加劇。

　　眾所周知，市場需求是經濟發展的根本動力，如果沒有足夠大的市場需求，所有的短期經濟干預都會變得毫無意義。可以推論，結構性的全球市場收縮將成為一個中期現象，可能在今后相當長的時間內，國際市場將成為后金融危機時代全球經濟最稀缺的資源。

　　因此，我們必須從全球視角深入思考這樣一個基本問題：未來的全球巨大市場需求可能在哪里產生？為加快形成這個未來的巨大市場，需要創造什么樣的必要條件？更準確地說，需要創造什么條件使一個規模巨大的中等收入者階層脫穎而出？現在看來，從全球主要國家的人口規模、人口老齡化狀態、經濟發展階段、制度準備條件來分析，這個巨大的市場就在中國，而關鍵就在于穩步推進中國的城市化進程，使中等收入者規模穩步擴大。

　　粗略估計，如果中國在未來十年中等收入者比重達到政府提出的50%以上的目標，全球將獲得一個大于歐洲市場規模的新大陸。眾所周知，“金融巫術”引發了深度危機，而目前一些國家提出的“保護主義巫術”，則可能把世界引向新的災難。唯獨共同維護和創造中國的巨大市場，才是全球經濟發展的正解。因此，放棄冷戰思維，為了自身利益而推動中國市場發育的觀點，確實值得發達國家的政策精英認真思考。

　　借此機會，我想重復自己在上世紀90年代初提出的一個觀點：未來20年驅動世界經濟增長的力量只有兩個，中國的城市化和發達國家高技術的擴張。目前，共同應對氣候變化的挑戰對后者提出要求，而2010年中國加速推進城市化的政策，則使前者獲得新的動力。

　　城市化是短期政策和中長期政策的結合點

　　[ 中國宏觀經濟政策面臨的現實課題，是穩定擴大內需、防止資產泡沫和抑制產能過剩。孤立處理三個宏觀問題中的任何一項都十分困難。 ]

　　2008年以來，面對國際金融危機的沖擊，中國政府出臺了一攬子經濟刺激計劃，在全球普遍陷入衰退的情況下，率先實現經濟企穩回升，取得的成績世人矚目。但與此同時，中國經濟也面臨一些新情況新問題，突出的問題是，外部需求持續低迷和國內一些領域產能過剩并存，貨幣信貸投放規模較大和實體經濟缺乏新增長點，使宏觀經濟面臨資產泡沫化風險。

　　由于預期因素的主導，以本幣數量增加為標志的資本凈流入增大，加大了資產價格上漲壓力。于是有人提出，中國有可能重蹈日本“失落十年”老路。不少國際學者列舉了很多似曾相識的現象，如巨額貿易順差、資產價格泡沫、公司治理方式和就業模式僵化等，證明中國有可能陷入與日本一樣的困境。

　　我傾向于認為，出現這種現象是基本不可能的，因為中國與日本處于完全不同的發展階段。比如：中國2009年的城市化率約為46.7%，而日本1988年的城市化率為62.1%，僅此一項指標，就可以看到中國仍有巨大的內部發展空間。

　　對于2010年及今后的經濟政策來說，最為可喜的是，在推動城市化發展的問題上各方面終于獲得共識。穩步推進城市化進程，是中國短期宏觀經濟政策和未來中長期政策的重要結合點。這是一項意義極其重大的決策。

　　中國宏觀經濟政策面臨的現實課題，是穩定擴大內需、防止資產泡沫和抑制產能過剩。擴大內需政策的目的之一，是彌補外需減少進而創造新的就業崗位；但抑制產能過剩則意味就業崗位的縮減；同時，擴大內需意味貨幣供應量繼續增加，而在微觀經濟主體面臨投資方向選擇困難且市場回報率不確定時，會更傾向于從事投機性的避險行為。由此看來，孤立處理三個宏觀問題中的任何一項都十分困難。

　　穩步推進城市化則可能獲得解決這三個難題的更大回旋余地。從需求角度看，城市化的推進將創造巨大的投資和消費需求。一方面，城市基礎設施投資和住房投資需求將繼續增長，另一方面，城市人口增加特別是中等收入階層人數逐步上升，無疑會帶來新的消費需求，對普通消費品、耐用消費品和教育、醫療等方面的需求將大大增加。

　　從供給角度看，城市化所帶來的投資需求將有利于消化過剩的產能。在全球經濟衰退的背景下，鋼鐵、水泥等行業存在大量過剩生產能力，將這些生產能力進行兼并重組和提高生產集中度是必要的，但不是解決問題的根本辦法，強力推進也會使社會短期成本很高。城市化創造出的投資需求，是消化這些“過剩”生產能力的主要渠道。

　　更為重要的是，城市化創造的需求，將對產業結構的調整起到重要導向作用，基礎設施、制造業、營銷網及其他服務業的發展將獲得更加明確的生產方向。從金融體系的資金狀況來看，為了應對金融危機，2008年至2009年信貸投放量累計高達10萬億元，2010年前三季度信貸投放達到6.3萬億元，這是史無前例的。

　　已經投放的大量流動性需要有效消化。如果沒有實體經濟擴張的支撐，流動性過剩帶來的可能是另一輪資產價格泡沫。在明確的城市化政策導向下，巨大的流動性可能不再過多進入到黃金、石油或資本市場，而是流入到與實體經濟緊密關聯的建設領域。這樣，中國宏觀經濟就會出現完全不同的局面，城市化健康發展恰恰能將流動性配置到恰當的實體經濟領域。

　　推進“城市網”模式

　　[ 通過現代化的交通、通信體系，把一個區域內特大城市和中小城鎮整合起來，形成城市網絡，通過城市間基礎設施一體化實現大中小城市的“同城化” ]

　　“均衡”的概念，以往只在微觀經濟學和宏觀經濟學中討論。在微觀含義上指的是價格均衡，這是供求雙方在市場反復“討論”后的結果；在宏觀含義上指的是總供求均衡，主要是匯率、利率、物價和內外收支的均衡。總之，均衡是市場機制動態調整和各類市場行為主體反復選擇的最終結果，在均衡點上反映的是個人、企業、政府的利益共識。

　　今天，中國城市化模式的選擇也遇到了經濟學上的均衡問題：即什么樣的城市化模式可以使個人、企業和政府滿意，并且與資源、環境承載能力相適應？試圖用價格理論解釋發展問題的經濟學家多有建樹，特別是劉易斯的二元結構理論和諾斯的勞動力數量理論都十分精彩。今天，中國的城市化模式選擇也面臨著供求價格的均衡問題。

　　長期以來，中國的城市化模式有大城市為主和小城鎮為主的兩派之爭，雙方的理由都很充分，相互爭執不下，在實際政策執行中導致不少困惑，后來干脆出現了“宜大則大、宜小則小”的折中說法。

　　推進中國城市化的實質問題，是使農村剩余勞動力逐步轉變為有就業、有住所、有社會福利和有文明素質的市民，并且逐步成為中等收入者。實際的情況是，首先，簡單的特大城市發展模式走不下去。在現存的社會資源配置特別是教育、醫療資源配置條件下，具備資金、知識條件的群體大量涌進大城市，這使其進入門檻越來越高，特別是土地資源有限而購房需求旺盛，使大城市住房價格快速上漲，同時交通基礎設施和教育衛生條件也難以適應城市人口密度的急速提高。

　　雖然大城市就業機會多，但生活成本高，農民工在新的發展機會和保證生活質量之間的選擇十分困難，政府在接納可以提供邊際高產出率的人口和有效提供公共服務之間也面臨兩難選擇。這種情況在很大程度上限制著城市發展進程。同樣，中小城鎮發展模式也走到盡頭。遍地開花式的中小城鎮，造成土地資源大量浪費、能源利用效率低下，也帶來十分嚴重的生態環境破壞。國際市場條件變化，更使得中小企業難以擴大就業機會。人口達不到規模經濟的要求，也限制著服務業通過相互提供市場而實現可持續發展。

　　大城市特別是特大城市轉移人口“落不下”和中小城市“沒人去”的情況表明，中國城市化模式面臨均衡點的確定。在一系列復雜變量中，就業機會和價格剩余之間的均衡，是決定中國城市化模式的基礎性供求變量。

　　說得更簡單一點，這個均衡點就是農村轉移人口個人資產負債表的平衡。平衡表的左邊是在城市工作的收入預期，右邊是以住房、教育和其他支出構成的生活成本，再加上儲蓄節余和自我尊嚴的滿足感等社會心理指標。這個平衡表的右項節余如果高于務農，就會有人口從農村注入城市。對這種狀況，劉易斯已經做了類似場景的幾何描述，這是理想的均衡狀態。

　　但中國目前的情況是，由于對城市生活的向往和認同，即便個人資產負債表失衡，支出大于收入，仍然有大量的人口從農村向城市溢出，一部分人則成為個人資產負債表失衡的城市不穩定性新社會群體。這時，通過城市化均衡模式的創造，實現轉移人口收支平衡，進而在社會穩定狀況下有序引導城市化健康發展，就成為極其關鍵的因素。

　　看來，以新古典學派的均衡理論僅僅依靠市場機制的作用是不可能達到中國城市化模式的均衡點的，政府也要發揮必要的作用，“看不見的手”需要“看得見的手”的幫助，要通過兩者的有機結合，創造條件促進新的均衡。

　　正是由于這些考慮，我更傾向于加快建設城市網(City Networking)。我認為，“城市網”是均衡發展理念下的城市化模式，即通過現代化的交通、通信體系，把一個區域內特大城市和中小城鎮整合起來，形成城市網絡，通過城市間基礎設施一體化實現大中小城市的“同城化”。

　　這樣既能夠實現大城市的規模效益，又可以避免單個城市盲目擴張帶來的大城市病，既可以降低大城市生活成本，又可以避免小城鎮缺乏就業機會的現象。

　　在這一模式下，大城市尤其是特大城市更多提供市場和就業機會，而中小城鎮側重為轉移人口提供住房和教育、醫療等公共產品，這樣的模式安排使市場行為主體、地方政府和中央政府都可以實現預期目標：個人收入增加、公共服務職能優化和國家發展戰略順利實施。

　　目前在我國的珠三角、長三角、京津唐地區，已經出現了這個良好的發展趨勢，在歐洲、日本則有先例，這可能是國家需要的、也是農村轉移人口可以接受的城市化發展模式，需要積極加以引導。

　　怎樣推進城市化？

　　在推進城市化進程當中，重點要處理好幾個相互聯系的現實問題：

　　第一，新一代農民工在城鎮落戶問題。

　　應對國際金融危機沖擊的事實可以證明，雙向流動就業模式的假設是不牢固的。作為我國產業工人主體的2億左右農民工特別是他們當中的年輕一代，長期定居城鎮已成為不可逆轉的趨勢，部分農民轉為市民是非常迫切的要求。我們必須切實采取有效措施，解決好農民工就業、居住、就醫等問題，特別要解決好農民工子女教育問題，積極推進戶籍制度和廉租房制度改革，這是明年擴大內需和維護社會穩定的必要條件。

　　第二，規劃和啟動“城市網”公共工程建設。

　　由于個人成本和社會成本高不可及，直接在大城市落戶的思路在明年可能走不通。因此，應該在“城市網”的理念指導下，盡早規劃和啟動一批公共建設工程，加快大城市和周邊中小城鎮的交通、通訊等基礎設施一體化建設，加快外圍地區的廉租房建設，做好改善教育、醫療條件的規劃方案，創造勞動力市場的均衡條件，使城市化發展導向與明年社會政策取向高度吻合。

　　第三，地方政府融資制度化。

　　實現城市化的發展模式需要巨額資金投入，這是作為城市化建設主體的地方政府在當前和未來一段時期內所要面對的主要難題。因此，從實際出發，形成一套適應中國城市化需求的投融資機制和監管體制，實現城市網建設的現金流量平衡，是推動中國城市化穩步發展的又一關鍵環節。土地融資模式在微觀層面似乎合理可行，一些地區的做法使當地政府和農民都比較滿意。但最大的困難是，這種模式帶來的宏觀后果還不甚清楚，目前在耕地保護和農產品平衡點等基本問題上的爭議還很大，因此要審慎對待，繼續試驗。地方政府通過商業銀行融資的借貸模式存在財力支付風險，由于地方財政收入增速減緩，還本付息的壓力較大，這種模式很難持續。因此，在社會主義市場經濟改革取向下，建立正常的地方發債制度和適時推出物業稅，可能是解決這一問題的正確選擇方案。

　　第四，城市網和應對氣候變化、建立資源友好型社會理念的結合。

　　中國近期經濟政策的重點是促進經濟發展方式轉變。由于城市發展是中國擴大內需的主要載體，轉變城市發展方式就成為轉變經濟發展方式的重要組成部分。因此，城市規劃要體現科學發展理念，城市發展要努力依托服務經濟，城市建筑、居民住房、公共交通要提高節能環保標準，城市綠化也要有碳匯效應。

　　第五，高度重視完善教育系統，加快教育體制改革。

　　教育改革嚴重滯后、教育質量不適應市場需求的判斷，是久已形成但一直沒有講出來的社會共識。今后推動城市化穩定發展的真正制約，不僅是戶口制度、住房條件等表面問題，提高人力資本對市場變化的適應能力才是穩步推進城市化的核心問題所在。因為中國推進城市化的目的，不是把農村的低收入者變為城市貧民，而是要在減少二元結構落差的歷史過程中，努力擴大中等收入者比重。要從建設和諧社會的角度，深入認識教育的重要作用。在短期內，要通過完善培訓制度提高勞動者技能。從長期看，更為重要的是加強基礎教育、提高人口素質，這是實現城市化戰略的充分和必要條件。錢學森教授的遺言，的確需要我們深刻反思并采取認真、大膽、扎實的改革舉措加以落實，也只有這樣，中國才有可能實現由世界工廠向全球巨大市場的轉變。

　　(作者為中央財經領導小組辦公室副主任)

　　

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