本報記者 陳巖鵬 北京報道

　　“王彩鳳在全權負責中國稀土協會的籌備工作，快的話，協會今年年底就能掛牌成立，慢的話也拖不過明年上半年。”一位參與中國稀土協會籌備的人士日前向《華夏時報》記者透露。

　　11月11日，本報記者在工信部網站上發現，工信部原材料工業司的副巡視員一欄中已經沒有了“王彩鳳”的名字。王彩鳳曾任稀土辦主任，多年來主管稀土行業管理工作，工信部的官員亦向本報證實：王目前已經移交完工作，去了協會。

　　本報記者獨家獲悉，王彩鳳有望成為中國稀土協會第一任秘書長兼副會長，協會會長一職則由行業內的龍頭企業的老總輪流坐莊。五礦集團、中國有色集團、包鋼稀土等業內龍頭也將入選為理事單位，而協會的主要職能是對外談判和對內整合。

　　三年籌備路

　　正如上述消息人士所言：“中國稀土協會的成立如今只欠東風。”不過，這一全國性稀土協會的籌備工作卻并非一帆風順，前前后后經歷了近三載。

　　早在2007年，稀土辦還在國家發改委的時候，便有了籌備稀土協會的提議。2008年3月，國務院進行機構改革，組建了工信部，發改委將稀土行業發展的有關職責劃給工信部原材料工業司，但發改委產業協調司冶金建材處仍保留相關職權。

　　稀土主管部門級別太低，一直是業界非議的焦點。包鋼稀土一位不愿具名的人士直言：與稀土地位對等的主管部門應該是一個部級主管部門，至少也應該是個副部級的，過去是發改委的稀土辦管，現在又換成了工信部的一個處室，級別太低，有很多問題難以協調。

　　2008年，稀土協會的籌備會議便是在這個新部門召開的。“從第一次會議開始，就是王彩鳳在負責籌備的事情。”一位協會的發起人對本報記者說。

　　據知情人士介紹，中國稀土協會按照國家一級行業協會的標準籌建，歸工信部直管，而非中國有色金屬工業協會。“這就意味著，盡管稀土屬于有色金屬中的一個分支，但稀土協會將比銅、鋁、鉛、鋅等其他有色金屬的行業協會擁有更大話語權。”該人士稱。

　　據介紹，2008年12月份召開的第三次籌備會議就《中國稀土行業協會章程》進行了討論，對首批申請入會的單位資質進行了審查，提出了協會理事長和秘書長人選，并確定了協會籌備辦公室下一步的工作計劃。

　　隨后的一年，“推進中國稀土行業協會組建”也被工信部評為2009年中國稀土十件大事之一。也是在那一年，時任中國稀土學會副秘書長的張安文首度向媒體披露：“工信部正在籌備成立一個全國性的稀土協會。”

　　當時中國稀土協會的成立似乎已箭在弦上，但據中國有色金屬工業協會內部知情人士透露，稀土行業協會的籌建一度遭遇阻力。

　　“由于稀土協會的籌建級別高，將對制定政策產生重要影響，國內幾家大稀土企業在權力分配上爭論不休。”上述人士表示，“而爭議的焦點，包括協會級別、組織架構和人事任免各方面。”

　　進入掛牌倒計時

　　然而，事情正在起變化。

　　我國近年來稀土出口配額的縮減，成為歐美日等國指責我國政策的借口。今年6月，歐盟與美國聲稱將就中國限制出口稀土的問題向世界貿易組織提起訴訟。而后，又有日本駐華大使召集美、英、德、法、韓等各主要國駐華大使對我國施壓。

　　一時間，我國的稀土行業被推上了風口浪尖。外交部、工信部和商務部的新聞發言人在不同場合頻頻應對國內外媒體關于稀土控制的發問。在今年9月舉辦的稀有金屬與稀土年會上，王彩鳳就被再次問到“中國是否禁止稀土出口”這一敏感話題，而當時她的身份是工信部原材料司副巡視員。

　　“形勢所迫，外界的壓力逼著我們加快稀土協會的籌建速度，時間不等人啊。”參與協會籌備工作的人士對本報記者說，“如果有這樣的協會，政策就有了緩沖的余地和空間，我國的政府部門和官員就不用完全暴露在外面，完全可以由協會出面。”

　　王彩鳳也曾表示，中國稀土生產能力與環境承受壓力嚴重不匹配，必須實施總量調控，促進我國稀土工業可持續發展和產業合理布局，而組建行業協會是執行此任務的最佳方法。

　　擬定的章程顯示，中國稀土協會將對內為企業提供生產指導、市場調研、行業管理、中介服務、貿易摩擦預警等，對外發揮聯系企業與政府以及國內外市場之間的橋梁作用，能夠以組織的形式對稀土行業的重點問題施加更大影響，比如出口價格、出口配額等方面。

　　而事實上，協會的籌備工作也在提速。11月11日，工信部官員向本報證實，王彩鳳已經移交完了工作，而目前王正在全職負責中國稀土協會的籌備工作。據消息人士透露，中國稀土行業協會的籌建材料已于7月底獲得工信部批復，并且在最近幾天，也得到了民政部等職能部門的審批，“現在隨時都可以成立了。”

　　據悉，中國稀土行業協會正式成立后，將會和工信部一起，牽頭新一輪的行業重組和資源整合。