本報記者 郁鳴 江西、上海報道

　　在稀土進入“嚴(yán)管”時代后，形勢隨即發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　“稀土產(chǎn)品價格基本都達到2007年的歷史高點。”10月14日，贛州新盛實業(yè)總經(jīng)理石躍平向本報記者表示。

　　“國家對稀土的限制推動了稀土產(chǎn)品價格上升。”贛州稀土行業(yè)協(xié)會秘書長、稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添向本報記者表示，今年稀土市場走好得益國家的管制。

　　在晨光稀土副總經(jīng)理劉君華看來，此輪稀土監(jiān)管最大的不同是政府開始使用“組合拳”，對出口、稀土礦開采和國內(nèi)兼并整合同時進行監(jiān)管，以使得政策迅速發(fā)揮成效。

　　稀土價格逆轉(zhuǎn)

　　從去年的虧損，至如今的強勢扭虧，以包鋼稀土(600111.SH)為代表的中國稀土打了一個漂亮的翻身仗。

　　包鋼稀土2010年上半年業(yè)績顯示，銷售總收入達23.3億元，同比增長157.3%，歸屬于母公司凈利潤達3.54 億元，同比大幅扭虧為盈，增長626.8%。

　　中國稀土在線的數(shù)據(jù)顯示，至2010年10月，國內(nèi)稀土產(chǎn)品價格已經(jīng)恢復(fù)到2007年歷史高水平，部分產(chǎn)品價格創(chuàng)造歷史新高。

　　“最不缺的就是需求。”包括晨光稀土、新盛實業(yè)在內(nèi)的多家企業(yè)均表示，下游需求旺盛，目前主要問題是尋找穩(wěn)定的稀土礦源保障。

　　稀土豐收的背后是國家一系列管控措施的出臺，劉君華直稱“價格上漲主要是國家宏觀調(diào)控的結(jié)果”。

　　一年以前，我國稀土產(chǎn)業(yè)還在困境中掙扎，金融危機之后，世界稀土產(chǎn)品需求大幅下滑，2008年上半年，全國稀土價格大幅“跳水”：原礦從7.6萬元/噸降到了6.4萬元/噸，稀土的標(biāo)志性產(chǎn)品氧化鐠釹從每噸22萬元一度下降至每噸13.5萬元。

　　至2009年上半年，包鋼稀土稱實現(xiàn)營業(yè)收入9.05億元，同比下降30%；凈利潤虧損6718.7萬元。

　　2009年8月，中國稀土學(xué)會原秘書長王新林稱，世界稀土產(chǎn)品需求大概為10萬噸/年，但僅在中國，稀土產(chǎn)品生產(chǎn)能力就已超過20萬噸/年，“供過于求一直是我國稀土產(chǎn)業(yè)面臨的問題，從2008年年中至今表現(xiàn)得尤為明顯”。

　　據(jù)公開資料顯示，1990年至2005年，中國稀土的出口量增長了近10倍，但平均價格卻跌至1990年時的一半，中國稀土占據(jù)了世界約90%市場。

　　國內(nèi)發(fā)出了阻止“稀土賤賣”的呼聲。

　　“賤賣”到“爭奪定價權(quán)”

　　2009年8月，工信部牽頭擬定的《2009年-2015年稀土工業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃》(以下稱《專項規(guī)劃》)全面吹響中國嚴(yán)格管制稀土的號角。

　　在國家層面的重視上，最具有代表性的莫過于，2010年7月底，有媒體稱，稀土行業(yè)的“十二五”規(guī)劃的正稿已開始制定，并且稀土規(guī)劃將被納入國家“十二五”規(guī)劃中被提及。

　　“國家對稀土的重視前所未有”，在稀土領(lǐng)域有著近30年經(jīng)驗的賴兆添如此感慨。

　　而據(jù)本報記者了解，有色金屬行業(yè)只進行了“十二五”發(fā)展研究，而并沒有特別制定“十二五”規(guī)劃，更沒有被國家“十二五”規(guī)劃提及，而稀土只是有色金屬行業(yè)的一部分。

　　從國務(wù)院至發(fā)改委、工信部、國土資源部、商務(wù)部等都針對稀土頒布多份文件，從出口、國內(nèi)兼并整合到稀土礦開采等進行管控，正如商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育所言，“看來，我國政府已經(jīng)把我們占有資源和產(chǎn)能優(yōu)勢的稀土作為爭取國際市場定價權(quán)的突破口了”。

　　強勢監(jiān)管合圍

　　在出口上，從1998年起，我國實行稀土出口配額管理制度，而《專項規(guī)劃》要求2009年至2015年每年出口稀土不超過3.5萬噸。

　　在2004年至2009年，我國稀土出口配額年遞減額不超過10%，但至2010年，據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)2010年中國全年的稀土出口配額總數(shù)僅為30258噸，相比2009年減少近40%。

　　“像TDK等日本知名企業(yè)開始主動找來進行合作了。”石躍平稱，在國家嚴(yán)控稀土出口的環(huán)境下，國外稀土應(yīng)用企業(yè)開始在國內(nèi)礦源地進行投資，以避開國內(nèi)政策限制，獲得穩(wěn)定的稀土產(chǎn)品供應(yīng)。

　　在劉君華看來，出口限制取消了不規(guī)范企業(yè)的配額，“我們自身需要的出口基本得到滿足”，另外，令人擔(dān)憂的訂單轉(zhuǎn)移并沒有發(fā)生，“那些被取消的配額滿足的是一些小客戶，不像我們這里長期的大客戶，配額對它們并非必不可少”。

　　由于國外擔(dān)心國內(nèi)稀土出口限制，正準(zhǔn)備開發(fā)國外稀土礦，劉君華認(rèn)為，“屆時，由于中國在稀土分離上的優(yōu)勢，很可能國外的礦也要來中國進行初加工”。

　　通過控制出口，亦可迫使國外擁有先進技術(shù)的企業(yè)到中國進行生產(chǎn)。在稀土深加工領(lǐng)域，劉君華稱國外大概要領(lǐng)先國內(nèi)20年，“國內(nèi)稀土應(yīng)用大都在永磁材料，但如果要再延伸就基本沒有了，因為技術(shù)含量特別高”。

　　在管控出口的同時，稀土礦開采也成為政策監(jiān)管重點。

　　《專項規(guī)劃》提出“研究制定稀土礦山、冶煉分離企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，以及“從開采、冶煉、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，研究制定好年度稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計劃，建立稀土開采、生產(chǎn)計劃專家審查制度”。

　　亂采濫挖的現(xiàn)象得到了有效扼制，石躍平透露，其曾到廣西了解稀土礦源供應(yīng)情況，“本想約幾位礦主了解下情況，但他們都不肯見我，擔(dān)心是微服私訪”，“很多礦都停了，地方政府開鏟車上山，把廠房給鏟平，把設(shè)備給炸掉”。

　　另外，兼并重組成為稀土產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)之一，《專項規(guī)劃》提出“通過宏觀調(diào)控和市場資源配置等手段，堅持以市場為導(dǎo)向，以資源、資產(chǎn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推動企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大稀土產(chǎn)業(yè)”。在2010年9月份發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》上，稀土與汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁一道被列為六大重點行業(yè)。

　　2010年8月，包鋼稀土稱，將斥資2.3億元投資贛州三大稀土分離加工企業(yè)，并控股其中兩家，而在此前4月，中鋁與江鎢控股進行合作。

　　政策漏洞待完善

　　接受本報記者采訪的人士都認(rèn)為，國家出臺的一系列管控政策有效的抑制了市場的供應(yīng)，推動市場價格上升。

　　“過去非法稀土生產(chǎn)嚴(yán)重沖擊了市場，在2009年，光走私就有2萬噸。”劉君華以走私說明此輪國家監(jiān)管的不同，“一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控使行業(yè)有效避免了產(chǎn)業(yè)惡性競爭，保證了稀土價格平穩(wěn)上行”。

　　此輪調(diào)控亦使得礦源緊張，“勉強有點礦。”贛州鑫隆康的劉名清向本報記者表示，2000噸/年的生產(chǎn)能力只利用了50%，“正常情況下應(yīng)該是80%左右”。

　　資源的缺乏使得稀土加工企業(yè)不得不進行合并，據(jù)知情人士介紹，信豐新利和全南晶環(huán)之所以出讓控制權(quán)，最根本的原因就是無法獲得企業(yè)發(fā)展所需的礦源。

　　另外，多位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士抱怨，稀土出口配額出現(xiàn)買賣的灰色空間，“現(xiàn)在一噸出口配額可賣20多萬。”本用于滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的配額卻成為企業(yè)盈利的工具。

　　而且在稀土出口配額中，由于沒有區(qū)分輕稀土與中重稀土，因此配額大都用以出口高價的中重稀土，不利于中重稀土的保護。

　　王新林、何昌洪均建議，我國稀土產(chǎn)品的出口配額要分類管理，強化對中重稀土的出口限制，“真正控制那些應(yīng)該控制的，而放開大部分無法控制的稀土產(chǎn)品，讓市場優(yōu)勝劣汰”。