本報(bào)記者 郁鳴 江西報(bào)道

　　從上世紀(jì)末開(kāi)始，中國(guó)就在探索適合自己的稀土管理模式，但時(shí)至今日，稀土治理還在艱難前行。

　　在中重稀土方面，資源整合走在最前列的無(wú)疑是江西贛州，該地被譽(yù)為“稀土王國(guó)”，擁有我國(guó)大部分的中重稀土資源。

　　贛州市政府控制的贛州市稀土礦業(yè)有限公司(以下稱“贛稀礦業(yè)”)擁有贛州所有稀土資源，通過(guò)聘請(qǐng)外部企業(yè)，來(lái)開(kāi)采加工稀土資源，所有稀土礦及分離產(chǎn)品都由贛稀礦業(yè)進(jìn)行回收分配。

　　贛州模式

　　提起贛州模式，贛州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添很自豪，“它源于龍南模式，是對(duì)龍南模式的改進(jìn)和創(chuàng)新”。

　　賴兆添清楚地記得，1989年10月，在全國(guó)第二次稀土工作會(huì)議上，“龍南模式”被提出，而在當(dāng)時(shí)，賴兆添正是贛州市龍南縣稀土管理部門負(fù)責(zé)人。

　　龍南模式誕生于1985年，在此之前，龍南到處都在開(kāi)采稀土礦，“村村開(kāi)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)開(kāi)”，由于濫采亂挖，不僅使資源遭到嚴(yán)重破壞，而且給生態(tài)環(huán)境造成了極大污染，痛定思痛，龍南縣著手稀土治理。

　　“核心思想是五個(gè)統(tǒng)一。”賴兆添介紹，龍南縣提出“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一開(kāi)采、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一治理”，每個(gè)鄉(xiāng)只辦一個(gè)礦，并使辦礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少至7家左右，龍南縣所有稀土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一由龍南縣稀土工業(yè)公司負(fù)責(zé)。

　　“肯定存在很多困難。”賴兆添稱，由于新的機(jī)制打破了過(guò)去的利益分配體系，因此遭到不少人的反對(duì)，不過(guò)由于都是集體資產(chǎn)，“總體還是政府內(nèi)劃撥”。

　　至1990年后，稀土價(jià)格不理想，以及體制問(wèn)題，稀土工業(yè)公司出現(xiàn)虧損，進(jìn)而進(jìn)行轉(zhuǎn)制，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)租賃或承包給人，但五個(gè)統(tǒng)一沒(méi)有變，只是方式變?yōu)檎�府聘�?qǐng)外部公司來(lái)開(kāi)發(fā)稀土資源。

　　至20世紀(jì)末，贛州稀土陷入困境，現(xiàn)任贛州市總工會(huì)副主席的何昌洪從1999年開(kāi)始主管贛州的稀土工業(yè)，據(jù)他回憶，在20世紀(jì)八九十年代，當(dāng)時(shí)的思潮是“大礦大開(kāi)、小礦放開(kāi)、有水快流”，市內(nèi)稀土開(kāi)采亂得像一鍋粥，“到處在挖礦”。

　　稀土礦業(yè)無(wú)序的管理也阻礙了稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1999年底，新建的25戶稀土分離企業(yè)僅存5戶，歷年累計(jì)虧損2億多元，負(fù)債3.5億元以上，總資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)196%，“真是捧著金飯碗討飯吃”。但龍南縣稀土一枝獨(dú)秀，年產(chǎn)值約1.5億，占全市稀土總產(chǎn)值的75%左右。

　　2000年，贛州成立南方稀土礦業(yè)公司，意欲仿照龍南模式整合贛州稀土，但“效果并不理想”，賴兆添稱，由于2000年的稀土環(huán)境與1985年時(shí)有所不同，“比如2000年主要是民營(yíng)企業(yè)”，以致整合一直不順。

　　直至2004年，在南方稀土礦業(yè)公司基礎(chǔ)上，成立了贛稀礦業(yè)，主要是剝離了其中的民營(yíng)企業(yè)股權(quán)，贛州稀土治理進(jìn)入快車道，不過(guò)在賴兆添看來(lái)，“如果不是南方稀土礦業(yè)公司把稀土礦給統(tǒng)起來(lái)，就不會(huì)有贛州稀土治理的今天”。

　　據(jù)賴兆添介紹，贛州模式在龍南模式的基礎(chǔ)，新增了對(duì)稀土分離產(chǎn)品的控制，從稀土開(kāi)采至稀土分離后的產(chǎn)品，贛稀礦業(yè)都擁有所有權(quán)，外部公司只受托加工，稀土分離后的產(chǎn)品，按照贛州市政府的要求，優(yōu)惠供給贛州深加工企業(yè)。

　　贛州模式使其控制了境內(nèi)稀土的開(kāi)采，并以資源保障來(lái)吸引深加工企業(yè)，同時(shí)贛州市通過(guò)開(kāi)發(fā)新工藝，比如“原地取礦”等技術(shù)，有效減少了環(huán)境問(wèn)題，企業(yè)環(huán)境治理費(fèi)由上世紀(jì)90年代6000元/噸的水平，降至如今1000元/噸。

　　近幾年，贛州吸引了中國(guó)五礦、中國(guó)中化、橫店集團(tuán)等一批世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)200強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐，賴兆添介紹2009年稀土總產(chǎn)值約70億，2010年估計(jì)約130億，占全市生產(chǎn)總值的三分之一左右。

　　不可復(fù)制？

　　贛州模式自2006年完成以來(lái)，吸引了南方眾多稀土產(chǎn)區(qū)的目光，但卻鮮有成功復(fù)制者。

　　“得益于當(dāng)時(shí)政府的強(qiáng)勢(shì)，以及整合時(shí)間較早等因素，贛州市的稀土整合獲得成功，但如果放在今天，贛州市的稀土資源也難以整合起來(lái)。”何昌洪介紹，近幾年，包托廣東、福建、廣西在內(nèi)的多個(gè)稀土產(chǎn)區(qū)負(fù)責(zé)人，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)來(lái)學(xué)習(xí)贛州的整合經(jīng)驗(yàn)。

　　中國(guó)稀土學(xué)會(huì)原秘書長(zhǎng)王新林表示，各地從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，爭(zhēng)相開(kāi)發(fā)稀土礦，“很多稀土礦所在地是貧困縣，開(kāi)發(fā)稀土礦對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣�府的�?jīng)濟(jì)就得靠稀土礦的開(kāi)采，巴不得你快點(diǎn)來(lái)挖”。

　　另外，“在一些地方，稀土行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值太小，懶得管”。何昌洪表示，“有些省份主管有色金屬部門僅有三個(gè)人，而稀土產(chǎn)業(yè)僅占有色工業(yè)總產(chǎn)值的3%，根本管不過(guò)來(lái)，稀土礦采了就采了。”

　　“整合難度非常大，你要知道這等于是從別人身上挖肉，”稀土整合對(duì)于何昌洪來(lái)說(shuō)并不愉快，“當(dāng)時(shí)就有人出價(jià)十幾萬(wàn)買我一只手。”

　　“關(guān)鍵還是要重視。”賴兆添認(rèn)為，地方政府如果能高度重視，再加以適當(dāng)?shù)霓k法協(xié)調(diào)各方利益。

　　不過(guò)，包括贛州晨光在內(nèi)的多家企業(yè)向本報(bào)記者表示，其希望開(kāi)采權(quán)回歸企業(yè)，“源頭受限，企業(yè)總是不放心的，束縛發(fā)展的手腳，建議國(guó)家通過(guò)嚴(yán)格的門檻來(lái)為開(kāi)采權(quán)進(jìn)行監(jiān)控”。