十二五八大改革攻堅 推進收入分配制度改革
肖明
十七屆五中全會10月18日閉幕。
會議審議通過有關“十二五”規劃的建議，將成為“十二五”規劃綱要的框架，并成為下一個五年計劃發展的指南。
根據五中全會會議公報，“十二五”期間將推進行政體制改革、經濟體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、資源性產品價格和要素市場改革、收入分配制度改革、社會事業體制改革、城鄉改革等領域的改革攻堅。
10月16日，國家發改委副主任彭森在2010年中國改革論壇上指出，“十二五”期間，適應經濟發展形勢的變化，結構調整著力點必須從重點調整產業結構轉向全面調整需求結構、城鄉結構、區域結構和要素投入結構等，改革也將涉及全方位結構調整、涉及調整國民收入分配格局、完善社會保障制度、破除城鄉二元結構、健全基本公共服務制度等重大任務。
彭森表示，在“十二五”時期，很多深水區改革要啟動，包括全面推進農村產權制度改革，建立財權事權相匹配的體制的財稅改革，以及完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度等。
八大改革攻堅
彭森指出，“十二五”期間需要在八大領域的改革取得突破。
首先是深化行政管理體制改革。這需要轉變政府職能，創新公共服務體制，優化政府組織結構和行政層級，完善政府績效考核制度，推進依法行政等方面加大改革的力度，從制度上更好地保障市場在資源配置中的基礎性作用，加快建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。
彭森認為這項改革尤其關鍵，“這既是當前改革之后的一個環節，也是下一步推進改革的重要突破口。”他說。
第二是完善基本經濟制度。這包括要進一步明確國有經濟的職能定位，逐步實現從競爭性領域逐步退出。完善國有資產制度，深化國有企業，特別是中央企業母公司層面的股份制改革，要大力推進鐵路、電力、電信、石油等壟斷行業的改革，進一步放寬市場準入，引入競爭機制。
第三是深化資源環境價格改革。穩定推進電力、天然氣、水等資源性產品價格和環保收費制度的改革，切實發揮價格在提高能源資源使用效率、控制污染排放和調整經濟結構中的杠桿作用。
彭森認為，這項改革，“對于抑制過度的需求，增加有效的供給，推動結構調整、促進資源節約和環境保護具有重要的作用�！钡牵惨紤]實際，“要從我國部分資源短缺、居民收入差距較大的實際出發。既充分考慮資源稀缺程度、抑制不合理需求，又考慮保障低收入群體基本生活和保持價格總體穩定的需要�！�
第四是深化財稅體制改革。完善分稅制的財政體制。建立財權事權相匹配的體制，健全規范透明的轉移支付制度，著力加強基層政府提供基本公共服務的財力保障，進一步優化稅制結構，有效發揮稅收對收入分配和資源節約、環境保護的調節和促進作用。
第五是深化金融體制改革。要在有效防范金融風險的前提下，積極穩妥推進金融業改革開放和制度創新，使金融更好的服務于實體經濟的發展。
第六是推進收入分配制度改革。
第七是深化社會領域改革。要著眼于促進經濟社會協調發展，促進社會公平正義與社會和諧穩定的大局，處理好政府與市場公平效率的關系。
第八是協調推進城鄉改革。
彭森強調，實施這八大改革，是因為經濟發展環境發生重大變化，預計在“十二五”期間，中國過分依賴出口增長，以及過度消耗資源能源的發展模式已經難以繼續。同時，國內的環境也發生了變化，即“十二五”期間，第三產業將超過第二產業，成為經濟發展的主要動力，同時農業占經濟的比重將降到10%以下。
全方位結構調整啟動
為了適應經濟發展模式的變化，“十二五”產業結構調整也將深化。而政策著力點將從重點調整產業結構轉向全面調整需求結構、城鄉結構、區域結構和要素投入結構等。
按照黨的十六大要求，在本世紀頭20年要建成完善的社會主義市場經濟體制。目前還有10年的時間�！皩σ恍┯绊懭郑嬲{整深刻的重點改革任務，我們要集中放在前五年打攻堅戰。”彭森強調。
而上述八大領域的改革，實現起來，需要明確和細致的配套政策。
以調整中央、地方關系，建立財權和事權匹配的體制而言，中央黨校政策研究室副主任周天勇就指出，目前政府全部收入占GDP的比重已經超過34%，未來需要下降到30%以內。同時政府全部開支，不能超過總開支的15%。地方目前因為財力匱乏，過度依賴土地財政的模式也需要改變。
以協調推進城鄉改革為例，“十二五”將加快推進土地管理制度改革，全面推進農村產權制度改革，完善農村土地整治和城鄉區域之間建設用地增減掛鉤制度，研究建立進城人口、農業人口、承包地、宅基地退出和補償機制，統籌解決當前農村土地利用效率不高和城鎮化過程中城鎮土地不足的問題。
農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂指出，農村做好產權制度改革，需要在宅基地，農村承包經營，農村集體財產等多個方面確定每個家庭和個人的實際權益�！斑@也是目前農村糾紛最多的一個問題。所以‘十二五’的農村改革必須涉及到一些根本制度問題，要建立承包地、宅基地的退出和補償機制。”廖洪樂說。
|
|
|
|
