在

　　國際經濟形勢處于復雜多變的時刻，在中國經濟面臨轉型與超越的關鍵時點，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議今日在北京拉開帷幕。

　　會議為期四天，將討論并審議《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(下稱“十二五”規劃)文件稿。分析人士預測，“城市化”、“提高居民收入”、“房改”、“收入的再分配和公共服務的供給”等將成為此次會議重點關注的主題。更有預測認為，“包容性增長”可能寫進“十二五”規劃。

　　業內人士對《第一財經日報》表示，作為與“科學發展觀”、“和諧社會”一脈相承的概念，“包容性增長”的理念可能貫穿整個規劃制定過程，收入分配改革無疑是與公眾利益最貼近、最受公眾關心的主題之一。

　　事實上，收入分配改革的核心到底是什么，在路徑選擇上，是倚重于初次分配領域還是再分配領域，目前在學界還存在不少爭議。上述人士稱，此次會議將為收入分配改革路徑定調，其推進不僅有助于實現社會公平，同時也將增加勞動者收入，進而實現擴大內需的目標。

　　找準核心

　　高華證券、瑞銀證券等針對五中全會內容的研究報告均指出，收入分配改革將成為此次會議的關鍵詞。工資增長、財稅改革、社會保障被認為是中國收入分配改革的三大核心問題。

　　北京師范大學教授華生昨日在以收入分配為主題的秋季學術沙龍上表示，處理收入分配問題，必須找準核心，真正抓住分配失衡的本質和要害所在，從根本上扭轉貧富兩極分化的趨勢。

　　華生認為，城鄉收入差距背后真正的問題在于房地產泡沫造成的城鄉居民財產差距的急劇擴大，解決房價上漲過快以及進行土地制度變革才是最有效的做法。

　　中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯昨日接受本報采訪時表示，不贊成把工資增長列為解決收入分配改革的重點。王小魯分析，因為勞動者收入存在較大差距，工資增長并不能有效地縮小收入差距。

　　他認為，縮小收入差距的關鍵在于兩頭——高低收入群體。對于低收入群體，一方面通過最低工資標準的提高增加其收入，更重要的是通過公共服務、社會保障、轉移支付等方法縮小其與高收入群體間的差距。對于高收入群體，則是規范其收入，尤其是非法收入和灰色收入。而對非法和灰色收入的治理是個制度問題，需要通過改革來堵住制度漏洞。

　　中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長高培勇也表示，當前收入分配改革的重點在于調節過高收入，“用從富人那里得來的錢接濟窮人”。

　　路徑抉擇

　　收入分配改革是個牽涉初次分配和再分配領域的復雜社會問題，應提出一攬子解決方案。從目前情況看，學者對于改革的著力點、路徑倚重尚存不同意見。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉此前接受本報專訪時曾表示，解決收入分配可以從多方位入手，其中在初次分配領域，可以采取增加就業、提高勞動者收入等措施。

　　國民收入初次分配，是指國民收入分解成不同經濟主體收入的過程，也就是收入在政府、企業、個人之間原始分配的過程。初次分配主要由市場機制形成，政府通過稅收杠桿和法律法規進行調節和規范，一般不直接干預初次分配。

　　有學者認為，初次分配領域是保證收入分配公平的關鍵所在，如果初次分配差距太大，即使通過稅收也難以矯正。

　　北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實則認為，要解決收入分配問題，在初次分配領域進行調整所能起的作用有限。

　　他認為，更重要的是通過稅收、社會保障等手段，在再分配領域實現分配的公平。

　　王小魯表示，很難確切判斷到底在收入分配改革中，初次分配和再分配領域到底哪一個重要，但從中國的具體情況來看，在再分配領域，政府將有更大的作為空間，包括進行稅制改革、加大轉移支付力度等。

　　本報記者從一位參與《工資條例》起草的專家處了解到，原定年內出臺的《工資條例》由于遭遇種種阻力，估計年內無法出臺。