中國經濟網北京10月9日訊(記者 李雨思)爭論將近一年的居民階梯電價改革方案終于在今日揭起面紗。發改委出臺了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》，擬推行居民"階梯式累進電價"。中國經濟網第一時間連線了著名能源經濟學家、廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強，他對此表示，實施居民階梯電價的幅度很溫和但意義非常重大，下一步電價改革的方向是"分時電價"。

　　幅度很溫和不會影響物價

　　在征求意見稿中提出了兩個方案，一是第一檔電量覆蓋70%的用戶，電價保持基本不變，全國平均分檔標準則為每戶每月用電110度；第二方案中，第一檔電量覆蓋80%家庭，每度電提高1分錢，全國平均分檔標準則為每戶每月用電140度。

　　林伯強表示，從兩個方案來看，改革的性質很溫和，電價上漲的幅度很小，大多數人是保持不變的，而且是三年不變。當然既然是漲價肯定會有影響，但影響很小。第二三檔居民電價的漲幅較高，但這部分人很少，特別是對農村居民來講影響是微乎其微的。他認為最主要還是體現了公平和效率的原則，"特別是對富人來講，因為用電量大也不知道你收了多少錢，對于這部分人，除非電價越來越高了，他才會重視節能減排。"

　　長期以來，我國對居民電價采取低價政策，近年來我國能源供應緊缺、環境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價格持續攀升，電力價格也隨之上漲，但居民電價的調整幅度和頻率均低于其他行業用電，居民生活用電價格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的用戶，享受的補貼越多，用電量越少的用戶，享受的補貼越少，難以體現公平原則，不能合理體現電能資源價值，也不利于資源節約和環境保護。

　　由于經歷了成品油、天然氣價格改革，社會總體對于資源價格改革的總體反應是一改必漲。林伯強表示，從長期看，隨著資源成本和環境成本的上升，電力價格的上漲是不可避免的，只不過是以何種方式上漲，目前在我國實施階梯電價的條件是比較成熟的，也是比較公平合理的，對物價也不會造成很大的影響。"因為居民用電量占全社會用電總量還不到12%，而這其中又只有一小部分人受到影響，比例太小。對通貨膨脹難以產生影響，但對心理影響還是比較大的，因為大家習慣了居民電價不調。"

　　下一步改革方向是"分時電價"

　　自2003年7月國務院出臺《電價改革方案》來，國家對電價實施了一系列調整措施，但是對于電價市場化的推動作用并不明顯，電價改革陷入了膠著狀態，此次推出階梯電價意義重大。

　　林伯強表示，盡管幅度不是很大，但意味著居民電價改革邁出了一大步。"居民電價涉及百姓生活是改革最艱難的地方，前兩次調價都未涉及，目前還不具備大幅度提高電價的環境，實施階梯電價是最合適的，表明了電價改革的方向。"

　　但對于階梯電價許多專家仍持有不同的意見，部分人認為"分時電價"更為有效。林伯強對此表示，理論上講"分時電價"更有效，特別是對節能減排，但可能漲價幅度會更高，推行的阻力也會更大。"它會促使你半夜起來洗衣服，因為居民的用電時間比較集中，都在下班時間，這個時間電價必然會高。"他認為，"分時電價"與階梯電價并不矛盾，是下一步電價改革的方向，這也是發達國家和部分發展中國家的普遍做法。

　　目前電力行業的價格倒掛現象積弊已深，階梯電價也被賦予緩解這一現象的期望，但林伯強認為當前的提價幅度對解決電力成本還不夠，更重大的意義還是在于解決了公平和效率問題。工商業用電補貼居民用電的現狀也難以改變，只是補貼的額度會逐步縮小。"社會負擔必須重視，但改革的方向必須正確，電力改革必須一步步往前推進。"

　　(責任編輯：魏敏)