劉偉勛

　　匡新再也無(wú)法像過(guò)去一般呼風(fēng)喚雨了。

　　這位在國(guó)家發(fā)改委主管民航事務(wù)近十年的處長(zhǎng)，去年底因涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被檢查機(jī)關(guān)刑事拘留。消息人士上周向本報(bào)透露，匡新可能涉嫌在國(guó)內(nèi)部分機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審批上營(yíng)私舞弊，也可能在國(guó)內(nèi)某家航空公司引進(jìn)飛機(jī)時(shí)進(jìn)行權(quán)錢交易。

　　對(duì)于匡新的落馬，民航業(yè)有人拍手稱快，有人則感到惋惜。他在位時(shí)，人們對(duì)他的評(píng)價(jià)同樣褒貶不一，但趨于一致的看法是，匡新雖然話語(yǔ)尖刻、性格跋扈，但業(yè)務(wù)嫻熟、辦事果斷，在民航近年的改革發(fā)展中扮演了重要角色。

　　實(shí)權(quán)處長(zhǎng)落馬

　　2009年12月中旬，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司綜合處處長(zhǎng)的匡新，在辦公室被檢查機(jī)關(guān)直接帶走，后被刑事拘留。據(jù)稱，匡新涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有關(guān)部門已經(jīng)掌握了較為確鑿的證據(jù)。這一消息隨后在民航業(yè)流傳，但至今沒有獲得官方證實(shí)。

　　今年48歲的匡新，1984年從中國(guó)民航學(xué)院(2006年更名為中國(guó)民航大學(xué))畢業(yè)后，進(jìn)入當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司鐵路民航處工作。上世紀(jì)90年代后期，匡新開始擔(dān)任鐵路民航處處長(zhǎng)職務(wù)。在隨后的政府機(jī)構(gòu)改革中，鐵路民航處被拆分為鐵道處和民航處，并先后下設(shè)于交通運(yùn)輸司和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司。在2007年之前的近十年時(shí)間中，匡新一直擔(dān)任民航處處長(zhǎng)，被認(rèn)為是民航產(chǎn)業(yè)政策制訂和項(xiàng)目審批工作中最具實(shí)權(quán)的人物。

　　2007年，匡新從國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司民航處處長(zhǎng)調(diào)任綜合處處長(zhǎng)，其在業(yè)內(nèi)的影響力就有所減弱。

　　在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，匡新出事是遲早的事。這一方面是因?yàn)樗�長(zhǎng)期擔(dān)任的民航處處長(zhǎng)職務(wù)，一直被認(rèn)為對(duì)民航業(yè)頗具實(shí)權(quán)，無(wú)論是行業(yè)宏觀政策和改革方案的制訂，還是機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和航空公司飛機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目的審批，均存在可能的尋租空間；另一方面，則是因?yàn)榭镄聯(lián)�任民航處處長(zhǎng)期間，因?yàn)檠哉Z(yǔ)直率、待人傲慢，得罪了不少行業(yè)官員。

　　目前，業(yè)內(nèi)對(duì)于匡新落馬的原因，大多認(rèn)為是其涉嫌在機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審批上牟取私利。本報(bào)獲知的另外一個(gè)較為權(quán)威的說(shuō)法，稱匡新涉嫌在國(guó)內(nèi)某航空公司引進(jìn)飛機(jī)時(shí)收受賄賂。這家航空公司的高層和匡新關(guān)系緊密，匡新可能因?yàn)榻疱X或人情，對(duì)這家公司給與了特殊照顧。

　　國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站披露的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司具體職責(zé)中，包括研究提出交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和交通行業(yè)的改革方案和措施，審核重大建設(shè)項(xiàng)目，研究提出交通項(xiàng)目專項(xiàng)投資安排意見及年度專項(xiàng)撥款計(jì)劃下達(dá)的起草工作。匡新曾擔(dān)任多年處長(zhǎng)職務(wù)的民航處，在民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和航空公司引進(jìn)飛機(jī)項(xiàng)目的審核中，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，長(zhǎng)期以來(lái)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)從整體規(guī)劃到具體的建設(shè)項(xiàng)目，都需要國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。航空公司引進(jìn)飛機(jī)時(shí)，除了需要民航局同意外，還需要獲得國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委通常負(fù)責(zé)飛機(jī)引進(jìn)總量的控制，盡管具體的交易條款需要航空公司和飛機(jī)制造商協(xié)商，但發(fā)改委對(duì)每家公司的引進(jìn)節(jié)奏、機(jī)型、機(jī)隊(duì)數(shù)量等關(guān)鍵問(wèn)題，都具有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。

　　無(wú)論是飛機(jī)引進(jìn)項(xiàng)目還是機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，涉及的資金規(guī)模都數(shù)以十億元計(jì)，能否獲得國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)，不僅意味著項(xiàng)目能否成行，還意味著可否獲得政府投資和銀行貸款。在政府機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金和年度飛機(jī)引進(jìn)總量相對(duì)固定的情況下，批還是不批，先批還是緩批，某種程度上具有一定的彈性，核心部門的關(guān)鍵職位有時(shí)能發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

　　獨(dú)特的個(gè)性

　　在一位曾和匡新在工作上多有往來(lái)的人士眼中，匡新?lián)�任民航處處長(zhǎng)時(shí)性格有些“沖”，有時(shí)會(huì)發(fā)脾氣。曾有一位媒體記者稱，見過(guò)匡新因?yàn)槟臣液娇展�司引進(jìn)飛機(jī)的事情，責(zé)斥該公司高層，就像家長(zhǎng)教育孩子一樣不留情面。

　　一位航空業(yè)內(nèi)人士稱，匡新在召集一次行業(yè)會(huì)議時(shí)，面對(duì)業(yè)內(nèi)多位高層，他把腳蹺在桌上，對(duì)航空公司老總直呼其名，大聲斥責(zé)。

　　一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的說(shuō)法稱，匡新對(duì)民航部分官員的態(tài)度，與其年輕時(shí)的一段經(jīng)歷有關(guān)。由于畢業(yè)于民航院校，匡新最初希望能到民航局工作，但未能如愿。他到國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)民航事務(wù)后，對(duì)一些民航項(xiàng)目把關(guān)較嚴(yán)，被部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為隱藏著個(gè)人情緒。

　　不過(guò)，在一位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，匡新對(duì)民航業(yè)的嚴(yán)苛，并不完全是匡新個(gè)人的原因。在一些政策和項(xiàng)目上，民航系統(tǒng)上報(bào)的方案存有漏洞，被匡新抓住了把柄。在民航處和鐵路處沒有分設(shè)前，匡新也負(fù)責(zé)一部分鐵路項(xiàng)目的審批，據(jù)稱由于鐵道部工作做得比較到位，他在鐵路項(xiàng)目上很少能插上手。

　　事實(shí)上，匡新性格中的桀驁不馴，主要展現(xiàn)于他擔(dān)任民航處處長(zhǎng)的近十年時(shí)間中，在此前后則并不明顯。中國(guó)民航大學(xué)一位曾教過(guò)匡新的教授回憶說(shuō)，匡新讀書時(shí)頭腦聰明，對(duì)問(wèn)題的反應(yīng)和理解能力強(qiáng)，成績(jī)也不錯(cuò)。他剛進(jìn)入國(guó)家計(jì)委擔(dān)任普通科員時(shí)，待人比較客氣，但說(shuō)話比較直率，曾直言不諱地批評(píng)民航業(yè)在管理中存在的問(wèn)題。

　　2007年匡新從民航處處長(zhǎng)轉(zhuǎn)任綜合處處長(zhǎng)，他的工作重心從項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)到研究統(tǒng)計(jì)，據(jù)說(shuō)這是領(lǐng)導(dǎo)在他因告狀信過(guò)多而升遷無(wú)望后采取的“保護(hù)”措施。在一位業(yè)內(nèi)人士的印象中，匡新此后明顯變得謙和客氣，很少像以前那樣鋒芒畢露。

　　不完善的市場(chǎng)化

　　盡管在工作方式上備受爭(zhēng)議，但匡新在業(yè)務(wù)能力上獲得了很多人士的好評(píng)。一位經(jīng)常和匡新打交道的人士說(shuō)，匡新最大的特點(diǎn)是“干事情”。他工作能力很強(qiáng)，看問(wèn)題較準(zhǔn)，辦事比較果斷并很講義氣。

　　匡新所處的位置既熟悉行業(yè)基層情況，又有機(jī)會(huì)了解高層領(lǐng)導(dǎo)的政策意圖，加之他從專業(yè)院校科班出身，因此對(duì)民航很多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)都很透徹。本報(bào)記者2003年曾當(dāng)面采訪匡新，他語(yǔ)速較快，口語(yǔ)較多，很少長(zhǎng)篇大論，但思路清晰，直中要害。例如，在談及機(jī)場(chǎng)下放地方涉及的資產(chǎn)劃分時(shí)，他說(shuō)實(shí)際上是利益分配，分家就是分財(cái)產(chǎn)，“能撈一點(diǎn)算一點(diǎn)”。他還表示，民航是在打“如意小算盤”，為自己謀利益。改革就要改徹底，要么就不要改。

　　匡新一直比較推崇市場(chǎng)化的改革方向。他在擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委民航處處長(zhǎng)時(shí)，曾積極支持民航票價(jià)公開折扣、明碼標(biāo)價(jià)，支持機(jī)場(chǎng)引入外資和民營(yíng)資本，民航的市場(chǎng)化改革取得了明顯進(jìn)展。

　　不過(guò)由于改革本身的漸進(jìn)性，以及國(guó)家行政體制改革沒有完全到位，使得民航至今仍處于半市場(chǎng)化的狀態(tài)，國(guó)家發(fā)改委、民航局等政府部門仍具有眾多項(xiàng)目的審批權(quán)。

　　其中，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、飛機(jī)引進(jìn)項(xiàng)目和航班時(shí)刻分配的審批權(quán)，目前仍主要掌握在政府機(jī)構(gòu)的核心部門中。其審批過(guò)程至今仍難以做到完全公開、透明，也缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督和制衡。

　　某種程度上，匡新既是這種體制的受益者，也是受害者。一方面，匡新等核心政府部門的處長(zhǎng)，是項(xiàng)目審批中最為關(guān)鍵也最有實(shí)權(quán)的官員。過(guò)于集中的權(quán)力，使看上去職位不高的他們擁有遠(yuǎn)超自身職權(quán)的影響力。另一方面，在這樣的職位上很容易受到誘惑，一旦被腐蝕，就難免出現(xiàn)權(quán)錢交易等腐敗行為。

　　去年以來(lái)，民航多名中高層官員涉案被查，其中包括民航局原副局長(zhǎng)宇仁錄、華北局原局長(zhǎng)黃登科、首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)張志忠及南航原總工程師張和平。盡管匡新和上述官員在涉案事件上可能并不重合，但不難發(fā)現(xiàn)，這些被查官員都是涉嫌利用手中的職權(quán)，對(duì)本應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)手段公開操作的航班時(shí)刻分配、重要設(shè)備采購(gòu)等進(jìn)行人為干預(yù)，為自己謀得私利的同時(shí)，讓行業(yè)乃至國(guó)家遭受損失。

　　在中國(guó)民航大學(xué)教授都業(yè)富看來(lái)，民航一系列腐敗案的發(fā)生，主要是因?yàn)樾袠I(yè)處于高速發(fā)展中，制度不夠健全，改革沒有完全到位，民航的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有不完整性。例如，屬于國(guó)家資源的航班時(shí)刻本應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)公平交易、有償使用，但現(xiàn)在主要由政府部門行政分配，由航空公司無(wú)償使用，這就為個(gè)別重要崗位上受到腐蝕的官員牟取私利提供了灰色空間。

　　都業(yè)富認(rèn)為，要根除民航的腐敗行為，一方面需要繼續(xù)推進(jìn)改革，讓市場(chǎng)而不是行政權(quán)力來(lái)配置資源，另一方面則需要加強(qiáng)對(duì)干部的教育考核和監(jiān)督，在權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。(本報(bào)記者李麗、張向東對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)