嘉賓認為權力集中、信息不透明是潛規則盛行的重要原因【財新網】（記者 汪蘇 23日發自北京）一場前所未有的反腐風暴，正席卷整個民航系統。從2009年底迄今的半年內，已先后有多位民航系高官要員落馬，包括前首都機場董事長張志忠、原民航華北局局長黃登科、原南方航空總工程師張和平、國家發改委原交通運輸司民航處處長匡新、原民航局副局長宇仁錄及首都機場原常務副總經理黃剛等，上述諸人腐敗案發，大半與“航線時刻”審批有關。

　　民航尋租，究竟有著怎樣不為人所知的灰色內幕？6月22日，《首席評論》邀請北京市藍鵬律師事務所主任律師張起淮、《新世紀》周刊副主編王曉冰，就此問題展開討論。

　　有兩位民間人物魏景波和黃漢召在其中發揮了重要作用。王曉冰表示，他們在早年做俄羅斯的包機中跟審批航線及相關的一些權力人士打下了比較深厚的關系基礎，在之后又憑借這個關系基礎，謀求出新的利益鏈條來。

　　張起淮表示，這個關系網的另一端有巨大的權力，這個權力是國家賦予的權力，是國家行政按照行政法規按照行政許可賦予的。那么既然有許可，有人有這個權力就可以獲得暴利，那么就有人去運作這個權利。

　　張起淮說，比如此次事件中的一個核心人物匡新，就其官職不過是個七品芝麻官，但是他在利益鏈條中卻是非常關鍵的。在國家發改委交通運輸司民航處處長這個位置上，所有的機場規劃建設和航空公司購買飛機都需要上報民航局，民航局審批之后都要上報到國家發改委。這種集中實際上是缺少對這個關鍵環節上的人的監督。

　　王曉冰認為，雖然近年來民航法規也在不斷完善，但有缺陷，比如規則本身的可操作性不夠。2005年民營航空公司成立到現在從來都拿不到黃金航線。航班時刻委員會沒有發揮應有的作用。最后審批的手還掌握在幾個關鍵人的手上，委員會形同虛設。缺乏透明的信息。

　　王曉冰表示，應加大透明度，比如，在2006年的辦法里面說了，我們要搞一個航空時刻的管理網，所有航空時刻我們都把它放到網上公示出來，航空公司就知道說什么時候這個地方有富余了，什么時候有新增的航線了。但這個目前仍沒有公示。

　　此外，對于協調委員會，不是要取消，而是應讓其真正發揮作用：怎么讓它真正體現一個民意，比方說航空公司之間互相博弈的結果。機場管理局、托管局各個方面都來參與他的意見，甚至也要以公共的監督來監督他們的工作。■