本報(bào)記者 于華鵬 北京報(bào)道

　　新水務(wù)改革如火如荼，水價(jià)改革也進(jìn)入日程。5月31日，國務(wù)院明確要求發(fā)改委、住建部、水利部和財(cái)政部四部委聯(lián)合推進(jìn)水價(jià)改革。這是繼2002年水務(wù)市場化改革以來，水價(jià)市場化的正式提速。

　　據(jù)悉，為推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)改委近期召集全國的供水公司與物價(jià)部門進(jìn)行座談。6月4日，《華夏時(shí)報(bào)》記者從知情人士處得知，水價(jià)市場化改革實(shí)際是為民資進(jìn)入水務(wù)領(lǐng)域做鋪墊。而對于下一步計(jì)劃，發(fā)改委稱將對醞釀提出的水價(jià)成本公開試點(diǎn)方案進(jìn)行修改，并將在部分城市部署實(shí)施水價(jià)成本公開試點(diǎn)。

　　鋪墊民資開閘涉水

　　水價(jià)市場化一直在提，但始終未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。直到近期，發(fā)改委價(jià)格司召集全國的供水公司與物價(jià)部門進(jìn)行座談，研究推出水價(jià)市場化形成機(jī)制，才再一次將水價(jià)推向改革的風(fēng)口浪尖。

　　據(jù)上述知情人士透露，這次座談會提及的水價(jià)改革實(shí)際是為5月7日提出的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中鼓勵(lì)民資進(jìn)入水務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行鋪路。

　　根據(jù)《意見》，將鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等領(lǐng)域。

　　“水務(wù)公司業(yè)績虧損是一個(gè)普遍的共識，要民間資本進(jìn)入就必須讓其看到盈利的可能，所以意見中提到了必須加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革。”上述知情人士表示，“而對水價(jià)進(jìn)行改革，必須實(shí)現(xiàn)水價(jià)的成本公開，實(shí)行市場與價(jià)格聯(lián)動。”

　　當(dāng)前，供水行業(yè)屬于市政公用事業(yè)，水權(quán)為國有壟斷，外資和民資介入多為BOT和TOT形式的特許經(jīng)營，然而并不是所有壟斷行業(yè)都有巨額利潤，水務(wù)行業(yè)目前就多數(shù)虧損或盈利水平偏低。

　　據(jù)了解，2009年初，全國供水企業(yè)的虧損面達(dá)79%，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營的污水處理企業(yè)虧損面達(dá)30%以上。

　　一位不愿具名的專家接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，輸配成本是造成虧損的重頭。“供水輸配需要龐大的管網(wǎng)，而由其產(chǎn)生的輸送線折舊、維護(hù)和跑冒滴漏等費(fèi)用幾乎占到運(yùn)營成本的一半。其中跑冒滴漏造成的水損失多者多達(dá)運(yùn)送量的40%，但這些費(fèi)用應(yīng)該由政府財(cái)政支出還是由用水人平攤一直很難厘定，一般情況是企業(yè)自行消化，這就造成了虧損。”

　　發(fā)改委急議水價(jià)市場化

　　不能打通水價(jià)市場化形成機(jī)制，完善水價(jià)成本監(jiān)審和公開，就難以引入民資，這是相關(guān)部門必須正視的一個(gè)問題。

　　在近期國家發(fā)改委價(jià)格司召開的水價(jià)調(diào)整成本公開工作座談會上，圍繞水價(jià)市場化和成本公開的水價(jià)改革議題，來自全國的供水公司與物價(jià)部門進(jìn)行了激辯。

　　據(jù)上述知情人士透露，當(dāng)天上午，發(fā)改委價(jià)格司先與來自北京、上海、南京、鄭州、深圳、貴陽、蘭州等地區(qū)各地的水企進(jìn)行了會談，各地代表意見基本一致，在高度的價(jià)格管制下各地水務(wù)公司政策性虧損嚴(yán)重，不僅管網(wǎng)改造資金嚴(yán)重不足，資產(chǎn)的負(fù)債率也一路高企，企業(yè)融資也面臨各種困難。“面對發(fā)改委提出的水價(jià)成本公開和推進(jìn)水價(jià)市場化形成機(jī)制的方案，各地代表一致叫好。”

　　“但下午峰回路轉(zhuǎn)，各地物價(jià)部門對于成本的公開卻有不同意見。”上述知情人士表示，“地方物價(jià)部門的反對主要集中在水價(jià)成本中有些方面不適宜公開，比如一些不合理的費(fèi)用分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)嫁等。”

　　對此，發(fā)改委認(rèn)為：“要使價(jià)格調(diào)整更加順利，沒有一個(gè)好的定價(jià)機(jī)制不行，否則水務(wù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，旗下上市公司融資也難以進(jìn)行，下一步將研究推動水價(jià)市場化的形成機(jī)制。”

　　蘇伊士環(huán)境亞洲首席執(zhí)行官蘇文晉對本報(bào)記者表示，水價(jià)市場化更有利于提高水質(zhì)和服務(wù)。他稱：“當(dāng)前用水人對水質(zhì)要求日益增加，政府對污水處理以及環(huán)境保護(hù)不斷強(qiáng)調(diào)，水價(jià)的調(diào)整則包含了與此相關(guān)的費(fèi)用。水價(jià)既不能造成居民的重負(fù)，同時(shí)也應(yīng)確保水務(wù)服務(wù)的升級變革，這就需要水價(jià)市場化的形成機(jī)制出臺。”

　　成本監(jiān)審政策出臺在即

　　水企與物價(jià)部門的意見不一，直接將水價(jià)改革的阻礙和爭議指向了水價(jià)成本的公開，而從目前來看，若想水價(jià)成本實(shí)現(xiàn)透明，必須出臺水價(jià)成本的監(jiān)管法規(guī)。

　　“其實(shí)對企業(yè)供水的成本監(jiān)審有專門辦法和公式。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤此前對本報(bào)記者表示，專門針對水價(jià)成本的《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》早在2006年11月就開始征求意見，但至今還處于難產(chǎn)。

　　不過6月4日，發(fā)改委對于這份《辦法》卻表示出了少有的高調(diào)，不僅提出了下一步將對水價(jià)成本公開試點(diǎn)方案進(jìn)行修改，并將在部分城市部署實(shí)施水價(jià)成本公開試點(diǎn)，而且表示“近期還對《辦法》又作了修改，重點(diǎn)就城市供水定價(jià)成本的項(xiàng)目構(gòu)成、監(jiān)審原則、主要指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)等作出原則規(guī)定，目前《辦法》正在征求有關(guān)方面意見，待進(jìn)一步論證完善后將盡快出臺。”

　　言下之意，水價(jià)成本公開，《辦法》出臺近在咫尺。

　　“如果不把成本中不透明和不合理的成分曬出來，水企依舊是繼續(xù)虧損，水價(jià)市場化根本無法進(jìn)行。”北京國融大通咨詢公司總經(jīng)理李智慧對本報(bào)記者表示，當(dāng)前水價(jià)成本主要包括原水成本、輸配成本和污水處理成本。但在供水成本中，許多不合理的成分直接造成了水企虧損和水價(jià)普漲。

　　另外，上述知情人士還表示，水價(jià)完全市場化在世界上目前尚無先例，任何激進(jìn)都可能導(dǎo)致價(jià)格失控，如果不加以重視和深度研究，將給水業(yè)帶來始料未及的問題。

　　“理想狀態(tài)是市民支付合理價(jià)格、供水企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政府負(fù)責(zé)供水設(shè)施投資，并在供水企業(yè)因履行公用職能而發(fā)生政策性虧損時(shí)提供財(cái)政補(bǔ)貼。”李智慧表示，水價(jià)改革應(yīng)以建立“水價(jià)與成本聯(lián)動機(jī)制”為根本目標(biāo)，從引進(jìn)市場機(jī)制入手，抓好成本監(jiān)審這個(gè)必要前提和法制保障。