國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就水價(jià)調(diào)整成本公開(kāi)試點(diǎn)問(wèn)題答記者問(wèn)

　　問(wèn)：國(guó)家發(fā)改委是否正在推進(jìn)水價(jià)調(diào)整成本公開(kāi)試點(diǎn)工作？開(kāi)展這項(xiàng)工作的意義是什么？

　　答：目前，我們正在認(rèn)真研究水價(jià)調(diào)整成本公開(kāi)試點(diǎn)工作。近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的要求，各地價(jià)格主管部門積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革，對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率等發(fā)揮了重要作用。由于水價(jià)調(diào)整涉及老百姓切身利益，供水行業(yè)具有自然壟斷特性等原因，水價(jià)調(diào)整成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，大家最為關(guān)心的就是供水企業(yè)成本的真實(shí)性、合理性和透明度的問(wèn)題。為了讓老百姓對(duì)供水企業(yè)成本有一本“明白賬”，更好地理解和支持水價(jià)改革，我們將在以后水價(jià)改革過(guò)程中逐步試點(diǎn)成本公開(kāi)。

　　水價(jià)成本公開(kāi)作為深化水價(jià)改革的重要內(nèi)容和組成部分，是進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革的突破口，對(duì)整個(gè)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革也具有重要意義。推行水價(jià)成本公開(kāi)，有利于提高水價(jià)調(diào)整的科學(xué)性和透明度，可以讓老百姓清清楚楚地了解供水企業(yè)的成本狀況，維護(hù)自身合法權(quán)益，也可以督促供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我約束，主動(dòng)降低生產(chǎn)成本，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　問(wèn)：有媒體報(bào)道地方物價(jià)部門對(duì)水價(jià)成本公開(kāi)試點(diǎn)持反對(duì)意見(jiàn)，請(qǐng)問(wèn)真實(shí)情況是怎樣的？

　　答：近日，個(gè)別媒體報(bào)道地方物價(jià)部門批評(píng)反對(duì)成本公開(kāi)，情況并不屬實(shí)。當(dāng)前，對(duì)于積極推進(jìn)水價(jià)改革，推行水價(jià)成本公開(kāi)試點(diǎn)工作，國(guó)家和地方各級(jí)價(jià)格主管部門的認(rèn)識(shí)是完全一致的。國(guó)家發(fā)改委將積極穩(wěn)妥的推進(jìn)水價(jià)成本公開(kāi)工作，各級(jí)價(jià)格主管部門將按照國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)政策，確保水價(jià)成本公開(kāi)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。水價(jià)成本公開(kāi)是社會(huì)的期待，也是水價(jià)改革的必然，我們從未發(fā)現(xiàn)地方價(jià)格主管部門不贊同水價(jià)成本公開(kāi)的現(xiàn)象。

　　水價(jià)成本公開(kāi)是新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)供水企業(yè)管理水平、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)等差異較大，如何制定一個(gè)科學(xué)合理的成本公開(kāi)方案，全面、真實(shí)、客觀地反映供水企業(yè)成本狀況，是一個(gè)重要難題。為推進(jìn)和深化水價(jià)改革，近幾年來(lái)，我們一直在探索、研究論證水價(jià)成本公開(kāi)的可行性，多次聽(tīng)取地方價(jià)格主管部門意見(jiàn)和建議。在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了水價(jià)成本公開(kāi)的試點(diǎn)方案。為確保試點(diǎn)方案的科學(xué)性和可操作性，我們前期召開(kāi)專題會(huì)議，征求部分地方價(jià)格主管部門和供水企業(yè)的意見(jiàn)。會(huì)議期間，各有關(guān)方面對(duì)方案提出修改意見(jiàn)，是完全正常的，提出工作意見(jiàn)但不等于反對(duì)水價(jià)成本公開(kāi)改革。當(dāng)前，我們根據(jù)會(huì)議研討的意見(jiàn)，正對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行修改和完善。方案進(jìn)一步征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，我們將在部分城市部署實(shí)施水價(jià)成本公開(kāi)試點(diǎn)。

　　問(wèn)：水價(jià)調(diào)整成本公開(kāi)的主要內(nèi)容和基本原則是什么？

　　答：水價(jià)調(diào)整成本公開(kāi)主要包括三個(gè)層面的工作，一是供水企業(yè)要在提出調(diào)價(jià)建議前向社會(huì)公開(kāi)本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù)；二是政府價(jià)格主管部門在進(jìn)行成本監(jiān)審過(guò)程中可以邀請(qǐng)有關(guān)方面代表參與監(jiān)督；三是政府價(jià)格主管部門的成本監(jiān)審報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)成本公開(kāi)，要讓供水企業(yè)的成本好好“曬一曬”，“擠干水分”；要讓政府制定水價(jià)的過(guò)程公開(kāi)化和透明化，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；要讓群眾心里有一本“明白賬”，更好地理解和支持水價(jià)改革工作。

　　水價(jià)成本公開(kāi)要堅(jiān)持四個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持程序規(guī)范合法。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行成本公開(kāi)。二是堅(jiān)持全面真實(shí)。要按照有關(guān)要求，對(duì)應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)，采取適當(dāng)方式，及時(shí)全面公開(kāi)；三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。要對(duì)成本公開(kāi)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案；四是堅(jiān)持解放思想。要立足各地實(shí)際，大膽探索，不斷創(chuàng)新。

　　問(wèn)：國(guó)家發(fā)改委此前曾就《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》征求地方意見(jiàn)，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在進(jìn)展情況如何？

　　答：為指導(dǎo)各地做好城市供水成本監(jiān)審工作，我委和住房建設(shè)部于2006年開(kāi)始著手研究起草《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，并廣泛征求了社會(huì)各方面的意見(jiàn)。各方面普遍反映，國(guó)家統(tǒng)一制定《辦法》對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范城市供水定價(jià)成本監(jiān)審工作十分必要；同時(shí)也提出，由于城市供水地域性較強(qiáng)，不同地區(qū)的供水規(guī)模、水源距離、水質(zhì)等差異很大，有些影響供水成本的核算指標(biāo)如合理超前建設(shè)率、產(chǎn)銷差率等不宜由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，可由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出具體規(guī)定。綜合各方面意見(jiàn)，并考慮城市供水價(jià)格及其成本監(jiān)審的具體權(quán)限均在地方價(jià)格主管部門，以及對(duì)城市供水定價(jià)成本監(jiān)審工作還在起步實(shí)施階段的實(shí)際情況，我委商住房建設(shè)部在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)《辦法》作進(jìn)一步修改完善。

　　近年來(lái)，各地在調(diào)整城市供水價(jià)格過(guò)程中，按照國(guó)家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范》以及地方制定頒布的相關(guān)成本監(jiān)審規(guī)定，對(duì)城市供水定價(jià)成本都進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)審，已成為供水價(jià)格決策的前置條件。各地開(kāi)展的城市供水定價(jià)成本監(jiān)審實(shí)踐，為進(jìn)一步修改完善《辦法》提供了有益的參考。在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，近期我們對(duì)《辦法》又作了修改，重點(diǎn)就城市供水定價(jià)成本的項(xiàng)目構(gòu)成、監(jiān)審原則、主要指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)等作出原則規(guī)定，目前《辦法》正在征求有關(guān)方面意見(jiàn)，待進(jìn)一步論證完善后將盡快出臺(tái)。