S&ED昨日落幕，美方承諾將“迅速行事”，承認中國市場經(jīng)濟地位

　　馮迪凡

　　中美第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)昨日落下帷幕。中美經(jīng)濟團隊在經(jīng)濟復蘇與增長、貿易與投資、金融市場穩(wěn)定與改革等議題上發(fā)力，成果頗豐：美方最終表示在中國市場經(jīng)濟地位問題上采取“迅速行事”(expeditious)態(tài)度，在高科技出口控制方面采取復審；美方同時用微妙方式表示確保中國在美資產(chǎn)安全：降低美中期財政赤字并保證長期財政穩(wěn)定性，同時承諾對政府特許機構(Government Sponsored Enterprises 下稱“GSE”)進行更嚴厲的監(jiān)管和進一步改革。

　　美國財長蓋特納在昨日晚間的一場新聞吹風會上特意對中方記者表示：“你可以看到我們現(xiàn)在正在前進，而且可以看到我們修復金融市場的步伐有多快。”

　　與此同時，在戰(zhàn)略對話方面，中美共達成了總共26項具體成果，內容涉及能源、環(huán)境、科技、海關、衛(wèi)生、執(zhí)法等廣泛領域。

　　推動互惠的貿易投資

　　蓋特納表示，美國商務部部長駱家輝與美國貿易代表柯克都努力在對華以及其他國家的政策上作出改變，這其中包括在貿易方面的開放、不歧視政策等等。

　　這“將在接下來凝聚各方探討”，蓋特納表示，“我們希望美國企業(yè)在中國也有同樣的機會，我的同事在過去幾個月內一直非常正面、積極地在推動。”

　　確實，在經(jīng)濟對話方面的《中美共同情況說明書》(下稱《說明書》)中，雙方在“推動互惠的貿易投資”項下花費了最大的筆墨，之前中方在市場經(jīng)濟地位、高科技限制出口與對美投資公平待遇方面都得到了進展性回應。

　　《說明書》表示：“將以合作的態(tài)度與中美商務與貿易委員會進行協(xié)商，并在中國市場經(jīng)濟地位問題上采取迅速行事的態(tài)度。”

　　同時“中國表達了對于美國科技出口控制的憂慮”，《說明書》寫道，“中美將此同在第一輪S&ED所達成的共識附在一起，即在《中美高科技與戰(zhàn)略貿易發(fā)展指導》之下，采取有效措施，積極執(zhí)行‘中美高科技與戰(zhàn)略貿易在優(yōu)先領域內的擴大合作計劃’，這其中就包括，在中國政府提出的出口控制領域，美國政府要進行復查。”

　　而在投資問題上，美方也表示，“美國歡迎外資投資，這其中就包括中國公司。”

　　與此同時，在中方，“為了同目前的國內產(chǎn)業(yè)調整與復興計劃相協(xié)調，以及同目前國內經(jīng)濟形勢相適應，中國會重新復審《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，在高端制造、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務、新能源、能源節(jié)約以及環(huán)保領域對外資進行鼓勵和開放。”

　　與此同時，“美國對中國在2010年7月WTO政府購買委員會開會之前，提交一個經(jīng)過復審的在政府購買方面的協(xié)議的承諾表示贊賞。”

　　在經(jīng)濟對話的最后，中美雙方的進出口銀行也確定建立在貿易金融方面的合作機制。

　　確保在美中國資產(chǎn)安全

　　“我們的中方同事對于我們將美國財政赤字帶回到可持續(xù)程度的框架以及方式都有著非常老到的了解。”蓋特納表示。

　　從某種意義而言，上述《說明書》是中美間一份不同尋常的文件：美方花了大量的段落在文件中詳細介紹了如何維持美國財政穩(wěn)定。

　　美方在《說明書》中確保，因為私人需求對美國復蘇的重要性，美國財政政策將轉向可持續(xù)的總收入并支撐就業(yè)來減少中期聯(lián)邦赤字，同時保證長期的財政可持續(xù)性：美國未來的經(jīng)濟增長將給予更加平衡和可持續(xù)的基礎上，國內投資將加速由國內供給而不是依賴海外儲蓄。

　　美國承諾將引導一次財政上負責任的進程：美國總統(tǒng)的財政預算提出將采取切實的措施來實行顯著的、歷史性的財政緊縮，來保證在未來10年內削減1萬億赤字。這包括提出一個整整三年的凍結非安全性的慎重基金(non-security discretionary funding)，要求金融系統(tǒng)償還問題資產(chǎn)救助計劃中美國政府提供的資金，允許2001年~2003年25萬美元以上收入住戶的稅收減免失效，同時限制無效率的石油燃料補貼。國會已經(jīng)批準了相關的立法，要求國會在新增每一美元開支或者削減每一美元稅收時都需要從其他地方首先節(jié)省一美元。

　　國家財政責任和改革委員會將針對美國政府的政策確認政府的財政風險并使財政債務占GDP的比率穩(wěn)定在當經(jīng)濟回復時可接受的水平上。

　　通過采取改革來減緩醫(yī)療保障成本增速，美國政府將采取一次顯著的手段來強調這對美國長期赤字的威脅。另外，美國將進一步采取措施來改善私人部門儲蓄，其中包括擴大就業(yè)者的退休儲蓄。

　　在“兩房”一類的以政府為后盾的企業(yè)即所謂GSE方面，美國將對GSE采取嚴格的監(jiān)管。同時，美國承諾確保GSE擁有足夠的資本和能力以達到監(jiān)管要求。政府的廣泛住房政策，包括支持GSE繼續(xù)發(fā)揮作用、美聯(lián)儲和財政部購買的住房抵押貸款證券，已經(jīng)對住房市場的穩(wěn)定和維持住房市場的信用產(chǎn)生了重要影響。政府將要求所有股東的投入，同時希望同國會緊密合作來研制出綜合性的GSE改革計劃。美國政府也同時承諾實施進一步的改革來保證GSE履行它們的責任。

　　簽署能源、貿易、核能等八項合作協(xié)議

　　在戰(zhàn)略方面，中美雙方昨日還達成了26項具體成果，其中簽署了七項合作協(xié)議，涉及能源、貿易、融資、核能利用等多個方面。

　　這些協(xié)議包括：《中國國家發(fā)展改革委與美國國務院關于綠色合作伙伴計劃框架實施的諒解備忘錄》、《中華人民共和國海關總署與美國國土安全部海關與邊境保護局關于供應鏈安全與便利合作的諒解備忘錄》、《中國國家能源局與美國國務院中美頁巖氣資源工作組工作計劃》、《中美進出口銀行貿易融資總結合作備忘錄》、《中美主權擔保融資合作湖南省衛(wèi)生廳購置醫(yī)療設備項目貸款協(xié)議》、《中美主權擔保融資合作安徽淮南光華光神機械電子有限公司購置生產(chǎn)環(huán)保型特種電線電纜設備和檢測儀器項目貸款協(xié)議》、《中國國家核安全局和美國核管制委員會關于進一步加強西屋AP1000核反應堆核安全合作備忘錄(續(xù)簽)》等。

　　此前，在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話舉行期間，中美雙方還簽署了《中華人民共和國衛(wèi)生部和美利堅合眾國衛(wèi)生與公共服務部關于新發(fā)和再發(fā)傳染病合作項目的諒解備忘錄》。