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　　本報(bào)獲悉，4月10日，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長(zhǎng)張東生，為起草收入分配改革方案，組織相關(guān)人士召開(kāi)閉門(mén)會(huì)。在會(huì)上，張東生表示，“不管怎么樣，今年必須拿出東西來(lái)，收入分配不能總是空談”。

　　調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配改革已提出6年，卻一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。而這6年間，居民收入比重不斷下降、消費(fèi)率持續(xù)下滑、收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。

　　剛剛過(guò)去的全國(guó)“兩會(huì)”上，收入分配改革再次成為舉國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，決策層的表態(tài)也讓人感覺(jué)希望就在眼前。但“兩會(huì)”后，國(guó)家發(fā)改委人士隨即在接受媒體采訪時(shí)表示，改革年內(nèi)難有突破。

　　不過(guò)，這次政府主管部門(mén)官員的表態(tài)，再次讓人看到了曙光。

　　據(jù)悉，張東生在會(huì)議上提出，要建立國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)分紅機(jī)制，通過(guò)向社保基金劃轉(zhuǎn)權(quán)益、向公共預(yù)算調(diào)入部分收益等方式，建立居民分享國(guó)有壟斷企業(yè)利潤(rùn)的有效途徑。

　　改革的號(hào)角

　　在4月1日出版的 《求是》雜志上，溫家寶總理發(fā)表文章指出，當(dāng)前收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。

　　據(jù)悉，目前國(guó)家發(fā)改委作為收入分配改革方案的牽頭人，正與財(cái)政部、人保部、國(guó)資委、國(guó)稅總局等部門(mén)密切接觸，研究起草方案內(nèi)容。

　　為提高初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬的比例，人保部和國(guó)資委進(jìn)行相應(yīng)調(diào)研和研究。而財(cái)政部和國(guó)稅總局則負(fù)責(zé)研究稅收政策調(diào)整，期望在收入再分配環(huán)節(jié)起到提低、擴(kuò)中、限高的目的。

　　發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長(zhǎng)張東生近日撰文指出，當(dāng)前中國(guó)政府、企業(yè)、居民三者之間收入分配失衡，居民收入所占的份額過(guò)低，制約著居民消費(fèi)能力的提高。居民收入所占比重從1988年最高占70.5%下降到2007年占59.1%，同時(shí)政府分配占比則提高了近6個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)占比提高了3個(gè)百分點(diǎn)。

　　居民之間收入差距也在拉大。2008年，農(nóng)村居民的平均消費(fèi)傾向比城鎮(zhèn)居民高6個(gè)百分點(diǎn)，但收入只有城鎮(zhèn)居民的30%左右。此外，2009年城鄉(xiāng)居民收入之比達(dá)到3.33倍，而這一差距在1978年是2.57倍，2000年也只有2.79倍。

　　張東生強(qiáng)調(diào)，加快收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、影響程度深、調(diào)整難度大的重大任務(wù)，改革是長(zhǎng)期、艱巨且復(fù)雜的。但他認(rèn)為，不管怎么樣，今年必須拿出東西來(lái)，收入分配不能總是空談。

　　改革的重點(diǎn)

　　收入分配改革方案中，壟斷國(guó)企收入分配改革、財(cái)稅政策改革、社會(huì)保障改革是難度最大，但調(diào)節(jié)效果最好的幾項(xiàng)。

　　牽動(dòng)老百姓敏感神經(jīng)的國(guó)有壟斷行業(yè)工資改革，是這次收入分配改革中的重頭戲。張東生提出，要建立國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)分紅機(jī)制，通過(guò)向社保基金劃轉(zhuǎn)權(quán)益、向公共預(yù)算調(diào)入部分收益等方式，建立居民分享國(guó)有企業(yè)特別是壟斷企業(yè)利潤(rùn)的有效途徑。

　　同時(shí)，還要完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。

　　目前國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)已獲批，而在將來(lái)與股權(quán)相關(guān)的其他收益也有可能部分劃入社保基金。

　　此外，張東生還提出向公共預(yù)算調(diào)入部分國(guó)企收益。2009年央企上繳紅利500多億，但調(diào)入公共預(yù)算，用于一般預(yù)算支出的只有10個(gè)億，其余在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，用于央企兼并重組等發(fā)展上。通過(guò)收入分配改革，提高調(diào)入公共預(yù)算的國(guó)企紅利規(guī)模，可用于全社會(huì)的公共支出。目前財(cái)政部和國(guó)資委就提高央企上繳紅利比例正在研究當(dāng)中。據(jù)本報(bào)了解，方案在年內(nèi)出臺(tái)，有望從明年開(kāi)始按調(diào)高后的比例上繳紅利。

　　收入分配改革方案還有望提出，制定壟斷行業(yè)工資與社會(huì)平均工資差距管理辦法，并使壟斷行業(yè)的工資總額管理與實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)基本脫鉤。“那些掌控壟斷資源的國(guó)有企業(yè)，因?yàn)槊磕暧懈哳~利潤(rùn)，就擅自提高工資水平，支付高額獎(jiǎng)金，造成這些壟斷企業(yè)與社會(huì)平均工資差距越來(lái)越大，引起社會(huì)普遍反對(duì)。”一位參與上述收入分配改革征求意見(jiàn)會(huì)議的學(xué)者說(shuō)。

　　另外，改革還包括對(duì)國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)高管收入的規(guī)范。還要建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較制度，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資正常調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資。

　　事業(yè)單位績(jī)效工資改革從去年開(kāi)始推行，但進(jìn)展并不快。很多地方政府反映，因?yàn)樯婕耙恍┦聵I(yè)單位的撤換設(shè)立和歸屬等問(wèn)題，績(jī)效工資推動(dòng)起來(lái)相當(dāng)復(fù)雜，且對(duì)地方財(cái)政壓力過(guò)大。

　　另外，張東生在主持召開(kāi)的收入分配方案起草工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，收入再分配中，稅收政策將起主導(dǎo)作用。

　　一位參會(huì)的學(xué)者說(shuō)，目前，稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主，所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅等調(diào)節(jié)收入差距的稅種比重過(guò)小或未開(kāi)征，稅收沒(méi)有起到調(diào)節(jié)收入分配的功能。

　　張東生也強(qiáng)調(diào)，工薪階層成為個(gè)人所得稅主要收入來(lái)源，目前工薪階層繳稅占個(gè)稅總額的60%以上，而對(duì)資本利得減免征稅如股息免稅等，都在一定程度上加劇了收入差距的擴(kuò)大。

　　接下來(lái)的收入分配改革中，將加快推進(jìn)綜合與分類扣除相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革，增加普通家庭日常生活以及教育、醫(yī)療等費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低中低收入居民和工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)。

　　此外，適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅。研究加強(qiáng)對(duì)高額財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的稅收調(diào)節(jié)，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅。

　　近日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人撰文指出，研究開(kāi)征社保稅。這是官方第一次提出開(kāi)征社保稅。其實(shí)社保稅就是把現(xiàn)在由企業(yè)和個(gè)人繳納的社保費(fèi)改為稅。之所以要改是因?yàn)椋�社保費(fèi)存于個(gè)人賬戶，國(guó)家不能挪用，但如果是社保稅那就要入國(guó)庫(kù)，國(guó)家可以通過(guò)預(yù)算支配這筆稅。

　　財(cái)政部之所以這么提是出于優(yōu)化國(guó)民收入分配的考慮。目前，社保費(fèi)存于社保基金個(gè)人賬戶，按照工資收入的一定比例由企業(yè)和個(gè)人繳納，工資低，個(gè)人享受的社保額度就少，工資高，社保費(fèi)也高，這無(wú)疑使得收入差距再一次拉大。

　　“如果今年能拿出一個(gè)方案，哪怕是一個(gè)不那么完美的，‘十二五’就可以實(shí)實(shí)在在推進(jìn)收入分配改革了。”一位參與方案征求意見(jiàn)會(huì)議的學(xué)者說(shuō)。

　　不過(guò)，4月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的下一步工作十個(gè)重點(diǎn)中，沒(méi)有提到加速收入分配改革的內(nèi)容。

　　一切仍然還是未知數(shù)。來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)