2010年的第一天，世界最大的自由貿(mào)易區(qū)—中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)。

　　“這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。”對(duì)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大意義，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在第六屆中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上說(shuō)。東盟副秘書長(zhǎng)普斯巴那丹則表示，自貿(mào)區(qū)建成后，東盟和中國(guó)的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的13%。

　　作為中國(guó)對(duì)外建立的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，這個(gè)涵蓋11個(gè)國(guó)家、19億人口、GDP達(dá)6萬(wàn)億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體，將會(huì)帶給我們?cè)鯓拥钠诖�和挑�?zhàn)？

　　90%商品零關(guān)稅

　　作為最早實(shí)施零關(guān)稅的商品，水果在這次貿(mào)易優(yōu)惠中嘗盡了甜頭。

　　毗鄰東盟的廣州，原先只批發(fā)本土蔬菜瓜果的“江南果菜批發(fā)市場(chǎng)”，近年來(lái)迎來(lái)了好多前來(lái)考察的外國(guó)高級(jí)官員，其中包括泰國(guó)現(xiàn)任總理阿披實(shí)。如今，這里每天都聚集著各地的水果商人。在一排排的貨柜車上，擺滿了中國(guó)人早已熟悉的東南亞水果：來(lái)自泰國(guó)的榴蓮、芒果，來(lái)自印尼的牛油果，以及來(lái)自越南的火龍果。

　　進(jìn)口水果的品種越來(lái)越豐富，但價(jià)錢卻越來(lái)越便宜。“現(xiàn)在我們?cè)陉P(guān)稅方面得到了很大的實(shí)惠。一個(gè)貨柜大概為我們節(jié)省了5萬(wàn)泰銖。”一名做泰國(guó)進(jìn)口水果生意的商人對(duì)媒體表示。他和這里的商人們，都是“早期收獲計(jì)劃”的受益者。

　　2004年1月1日，“早期收獲計(jì)劃”率先啟動(dòng)，它是在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)框架下最先實(shí)施的降稅計(jì)劃。盡管當(dāng)時(shí)中國(guó)與東盟還沒(méi)有就全部貨物的降稅安排達(dá)成協(xié)議，但為了使雙方盡早享受到自貿(mào)區(qū)的好處，雙方?jīng)Q定選擇一些共同感興趣、互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)品試行。在這之中，東南亞各國(guó)的水果率先實(shí)施了零關(guān)稅。

　　除了水果，按照中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)規(guī)定的降稅模式，2007年1月1日起，中國(guó)對(duì)東盟的平均關(guān)稅已降至5.8%；2009年1月1日，進(jìn)一步降到2.4%；進(jìn)入2010年新年，還會(huì)有更多的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

　　“從2010年1月1日起，中國(guó)和東盟6個(gè)老成員即文萊、菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和新加坡之間，將有超過(guò)90%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。”商務(wù)部國(guó)際司商務(wù)參贊張克寧說(shuō)。此外，據(jù)他介紹，中國(guó)對(duì)東盟平均關(guān)稅將從9.8%降到0.1%；東盟6個(gè)老成員對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅將從12.8%降低到0.6%。東盟4個(gè)新成員，即越南、老撾、柬埔寨和緬甸將在2015年實(shí)現(xiàn)90%商品零關(guān)稅的目標(biāo)。

　　90%的商品零關(guān)稅，意味著將有超過(guò)7000多種的產(chǎn)品價(jià)格下降。在中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘看來(lái)，這是使“雙方人民”得益的事情：“中國(guó)13億人平時(shí)吃的用的許多產(chǎn)品（比如一些來(lái)自東盟的新鮮水果）的價(jià)格會(huì)下降；與此同時(shí)，中國(guó)的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品（比如一些輕紡、電子產(chǎn)品），也將以零關(guān)稅出口至東盟國(guó)家。”

　　不僅如此，在服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)與東盟將實(shí)質(zhì)性地彼此開(kāi)放市場(chǎng)；而在投資領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)的全面建成將使雙方相互投資更加自由、便利、透明和公平。新加坡太平洋經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)主席陳企業(yè)認(rèn)為，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)將促進(jìn)亞洲國(guó)家間的貿(mào)易增長(zhǎng)，降低對(duì)出口歐美的依賴度，這有助于亞洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

　　“下一步，中國(guó)與東盟將在農(nóng)業(yè)、信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)、投資、湄公河開(kāi)發(fā)與發(fā)展等五方面加強(qiáng)合作。此外，在標(biāo)準(zhǔn)的制定、貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘、海關(guān)合作、提高中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展電子商務(wù)等方面也要進(jìn)一步加強(qiáng)合作與交流。”東盟輪值主席國(guó)泰國(guó)駐華大使館公使王逸生表示。

　　“當(dāng)雙方相互開(kāi)放市場(chǎng)后，雙方關(guān)切度增大，相互間的政策影響增大，相互間的產(chǎn)業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)增大，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等相互影響增大。”中國(guó)-東盟商務(wù)理事會(huì)常務(wù)秘書長(zhǎng)許寧寧表示。

　　鋪墊10年的自貿(mào)區(qū)

　　從提出到最終建成，中國(guó)和東盟走了將近10年的路程。

　　2000年，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理的朱镕基在新加坡舉行的第四次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，首次提出建立中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想，當(dāng)時(shí)，他還建議在中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作聯(lián)合委員會(huì)框架下成立中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組，就中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系的可行性進(jìn)行研究。

　　對(duì)此，一名專家在接受采訪時(shí)分析道，中國(guó)和東盟成立自貿(mào)區(qū)的提出和建成，得益于以下幾個(gè)有利的條件：“首先，中國(guó)與東盟是近鄰，雙方都有合作共贏的愿望。其次，中國(guó)和東盟經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，市場(chǎng)空間和增長(zhǎng)潛力巨大。東盟國(guó)家要向中國(guó)出口石化、橡膠、棕櫚油等產(chǎn)品，同時(shí)從中國(guó)進(jìn)口物美價(jià)廉的機(jī)械、電子等產(chǎn)品。再次，雙方在歷史上有著成功的合作，正是這些合作奠定了自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)。”

　　在這份構(gòu)想提出后的第二年，各專家組進(jìn)行了充分研究，建議中國(guó)和東盟用10年時(shí)間建立自由貿(mào)易區(qū)。隨后，在2002年第六次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，朱镕基總理和東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)。

　　在接下來(lái)的幾年，相關(guān)的協(xié)議也不斷地簽署：2004年11月，中國(guó)和東盟又簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》，規(guī)定自2005年7月起，除2004年已實(shí)施降稅的“早期收獲計(jì)劃”產(chǎn)品和少量敏感產(chǎn)品外，雙方將對(duì)其他約7000個(gè)稅目的產(chǎn)品實(shí)施降稅。2007年1月14日，中國(guó)與東盟又簽署了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，雙方在60多個(gè)服務(wù)部門相互作出了高于世界貿(mào)易組織水平的市場(chǎng)開(kāi)放承諾。

　　中國(guó)和東盟十國(guó)的雙邊貿(mào)易額也在連年增長(zhǎng)。2009年前11個(gè)月，中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易額已達(dá)到了1870.5億美元，其中出口932億美元、進(jìn)口938億美元。目前，中國(guó)和東盟已互為對(duì)方第四大貿(mào)易伙伴。中國(guó)出口到東盟的產(chǎn)品主要包括電器、船只、鋼鐵等，東盟出口到中國(guó)的產(chǎn)品主要包括石油、塑膠、橡膠等。

　　貿(mào)易壁壘憂慮猶在

　　盡管零關(guān)稅將使得兩邊的貿(mào)易雙方同時(shí)獲益，但在一些分析看來(lái)，不管是中方還是東盟，貿(mào)易壁壘方面的憂慮仍然存在。

　　“我們?cè)诹私庵袊?guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的意義、相互開(kāi)放市場(chǎng)的時(shí)間表等的同時(shí)，也應(yīng)看到下列情況：一是這一自貿(mào)區(qū)是擁有19億消費(fèi)者的世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)。二是區(qū)域內(nèi)國(guó)家均為發(fā)展中國(guó)家。三是其建設(shè)進(jìn)程受區(qū)域內(nèi)外多重因素的影響。我們應(yīng)充分意識(shí)到，這一自貿(mào)區(qū)的合作空間大、領(lǐng)域廣、前景好，但其建設(shè)又具有復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性。” 許寧寧解釋道。

　　據(jù)他介紹，現(xiàn)在有的東盟國(guó)家工商界和議會(huì)甚至政府工業(yè)主管部門就提出延緩幾年免關(guān)稅的要求，他們很多人擔(dān)心，零關(guān)稅后，中國(guó)制造的產(chǎn)品大量涌入，會(huì)給當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)帶來(lái)毀滅性的打擊，造成大量失業(yè)勞動(dòng)力；而在中國(guó)這邊，也有很多人擔(dān)心，如果一些中國(guó)企業(yè)不了解自貿(mào)區(qū)情況就盲目進(jìn)入市場(chǎng)，很可能會(huì)得不償失。

　　“當(dāng)下我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，加之2010年媒體將加大對(duì)自貿(mào)區(qū)的宣傳，在行業(yè)對(duì)接又未先行的情況下，也許有些產(chǎn)品蜂擁而至東盟市場(chǎng)，在一擁而入、競(jìng)相壓價(jià)的情況下，最后不僅會(huì)慘敗而歸，也會(huì)擾亂一個(gè)新市場(chǎng)。”許寧寧告誡說(shuō)。他也特別警告中國(guó)企業(yè)：“自貿(mào)區(qū)不是隨隨便便就能分一杯羹的，要參與競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)更要懂得游戲規(guī)則，不能吃了祖宗飯，絕了子孫路！”

　　廣西師范大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師陳雄章則認(rèn)為，在金融危機(jī)的背景下，中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易逆差，東盟國(guó)家在金融危機(jī)中的恢復(fù)能力較弱，不排除東盟國(guó)家即使在2010年自貿(mào)區(qū)建成之后，也會(huì)啟動(dòng)貿(mào)易保護(hù)條款，形成事實(shí)上的貿(mào)易壁壘。

　　中國(guó)-東盟問(wèn)題專家張?zhí)N嶺指出，盡管目前自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開(kāi)放，但全面建設(shè)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)還面臨幾個(gè)問(wèn)題：一是還要逐步加大開(kāi)放力度，特別在服務(wù)和投資領(lǐng)域；二是要減少非關(guān)稅壁壘。

　　盡管如此，東盟輪值主席國(guó)泰國(guó)駐華大使館公使王逸生表示，很多東盟國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)，并將努力使自貿(mào)區(qū)的政策得到落實(shí)，真正惠及區(qū)域人民。“目前，泰國(guó)商務(wù)部正在向本國(guó)的企業(yè)宣傳自貿(mào)區(qū)可能帶來(lái)的機(jī)會(huì)，今后還會(huì)繼續(xù)加大這方面的宣傳。”王逸生說(shuō)。

　　“中國(guó)-東盟要建成高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)，尚有大量工作要做，各地、各有關(guān)行業(yè)應(yīng)盡快制定和實(shí)施應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃或方案，在與東盟增進(jìn)合作中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。”許寧寧表示。

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