本報記者 葉 楓

　　實習記者 赫萌萌 北京報道

　　記者從國土資源部了解到，房地產企業囤地問題已經成為2010年土地政策調控的重點。12月23日，國土資源部將召開“督辦房地產開發閑置土地處置新聞通氣會”，一批重點案例將被通報。

　　此前，在12月初召開的國土部黨組擴大（務虛）會議上，由各地國土督察局長們參與的土地調控形勢分析會上，各地的國土督察局長們紛紛建議，2010年新增建設用地指標不宜再大規模擴大，仍保持2009年水平的增量，嚴控新批項目上馬。

　　同時，房地產企業囤地和閑置用地處理等問題，成為各地國土督察局長們建議的最重點問題。記者了解到，11月份開始，國土部已經開始在查“地王”和囤地的問題，年底將公布一批典型案例。2010年或有更大力度打擊囤地問題的政策措施出臺。

　　3.3億平米土地閑置

　　國土資源部部長徐紹史在上述會議上表示，從土地方面看，土地供需矛盾依然突出，“兩碰頭、一憂慮”的情況還將持續。搭車用地、借機圈地、超前征地、打“擦邊球”、不報即用、批而不用等違規違法用地現象突出，需要加強審批監管，地產市場持續升溫，量價齊升，“地王”頻現，需要跟蹤觀察。

　　國土部提出，在用地計劃上適當減少新增建設用地計劃的規模，在用地總規模不變的情況下，鼓勵挖潛改造。堅定不移地推進土地綜合整治。盡快消化批而未用和閑置低效用地。

　　從目前進行的國土二次調查反饋的數據看，批而未用土地總量高達1283萬畝，這個數字可能有一定水分，但全國批而未用土地的數量比較大也是事實，應采取措施加快處置利用。

　　北京國土督察局李永杰表示，2010年土地調控難度加大。一方面，各地普遍反映用地指標緊張；另一方面，土地批而未用、長期閑置的現象大量存在。同時，受經濟回升和通脹、人民幣升值預期等因素影響，資本市場和房地產市場波動幅度較大，房價屢創新高，“地王”頻繁出現。

　　記者了解到，截止到目前，北京不少于12塊誕生于2007年的高價地處于閑置狀態；上海有1077公頃住宅用地“批而未用”，涉及70多個房地產項目。2005年至2009年8月產生的50個“地王”項目中，半數以上都未開工。到目前為止，全國至少有3.3億平方米閑置土地。

　　國土督察上海局局長高向軍表示，受流動性增長過快的影響，土地市場持續回暖，房地產價格一路攀升，部分一、二線城市房價漲幅高達50%-90%，一些地方政府無形中走上倚重房地產拉動經濟的道路，累積了一定的房市泡沫和金融風險。

　　中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云也向記者表示，目前政府出臺的一系列調控的政策、手段有限，最主要的還是要看各地政府的配合。誠如上海督察局所表示的那樣，一些地方政府過分的依賴于房地產拉動市場，不作為或者少作為并不鮮見。那么能夠擠出閑置地，保障充足的土地供應，也就更加困難。

　　中國農業大學教授張軍連表示，開發商“囤地”的最為根本的原因就是對地價和房價快速上漲的預期，次要原因則頗為復雜，也提到地方政府的不堅決態度。

　　張軍連表示，從技術和制度層面上，打擊開發商“囤地”的難度更大，盡管我國政府一直非常重視對“囤地”等非法用地行為的打擊，制定了一系列的政策法規，但往往是“上有政策、下有對策”，要完全杜絕“囤地”現象似乎很難，需要一個艱苦的過程。

　　在上述國土督察局長們的座談會上，國家土地總督察負責人和各地督察局長們都表示，2010年的督察重點應該是如何防止房地產企業囤地，如何有效處理和化解“地王”和囤地的問題。

　　高向軍表示，對房地產開發商囤積、閑置和非法轉讓土地的，要嚴肅查處。沈陽等其他各地方督察局也都表示繼續加大對“批而未供”、“供而未用”土地專項清理活動，通過“擠”的措施，在存量用地上挖潛，減少壓力，釋放活力。

　　11月20日，國土資源部下發《關于開展第二次全國土地調查中“批而未用”土地核實工作的通知》(以下簡稱“通知”》)，決定對“批而未用”土地展開核實。

　　鄒曉云表示，囤地會造成土地的延期開發。要解決囤地問題，需要加強監管的力度。比如說，增值稅的征收和開罰單。但是目前增值稅還未出臺，而在國內，罰單開的只是極少的幾例。

　　另外還有很重要的一點就是，國家在信貸政策領域的調控相對寬松，這樣還是有機會讓資金流入房地產市場，仍然容易造成囤地和房價高漲。

　　新增用地規模不擴大

　　記者了解到，在上述督察局長們的座談會上，國土資源部和國土督察辦公室等人士提出了2010年土地調控的應對措施。

　　李永杰就2010年土地調控問題建議說，在土地供應上要穩定增量。一方面，為防止出現因土地供應不足而對經濟持續回升造成影響，新增建設用地規模不宜減少；另一方面，為促進經濟發展方式轉變，提高經濟發展的質量和效益，嚴格控制新上項目，新增建設用地規模也不宜擴大。

　　2009年，全國新增建設用地指標50萬畝，81個主要城市用地增加16%。國家土地督察濟南局局長趙龍說，根據他們測算，2010年僅山東和河南兩省新增建設用地指標就有49.5萬和43.2萬畝，比2009年用地規模還有增加。其他各省預測2010年用地指標均有大幅度增加。

　　高向軍也表示，雖然隨著經濟的進一步復蘇，各地的用地需求還很大，但是2010年不能再像今年這樣大規模供地。

　　趙龍表示，以山東為例，通過整治低效利用土地可節約土地700多萬畝。山東省一年用地需求在50萬畝左右，以此計算，通過挖潛，在耕地不減少的條件下，僅此一項就可滿足全省15年左右的用地需求。

　　其次，鼓勵土地利用向空中和地下發展。鼓勵推廣包括建設標準廠房在內的一些節約集約用地的好經驗、好做法。

　　建立土地節約集約利用的評價和獎懲考核體系。通過這個體系，對用地強度達不到要求、批而未用數量大、供地率低的地方，相應核減用地計劃；對土地利用效率高的地方給予獎勵，并相應增加用地指標。

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