國家電網智能電表招標引發爭議 被指程序不公和利益尋租

　　劉偉勛

　　一家壟斷型央企因急于采購推出的“非常招標”引起風波。

　　本周，國家電網公司2009年智能電表第一批項目的招標結果預計將揭曉，總價值近9億元的294萬只電表訂單將花落數十家企業。這次招標原計劃7月份進行，但直到11月中旬才啟動，已經將近半年“無表可用”的國家電網公司，試圖通過此次招標快速選定急需的首批智能電表。

　　或許由于時間緊張，在部分投標者看來，國家電網公司在這次招標中采取了一些不甚合理的做法：比如要求投標企業按照新的技術規范在7天內制造出用于檢測的樣表，而正常情況下生產樣表至少需要兩周時間；在檢測結果沒有公布時，投標企業就需購買標書，導致沒有通過檢測的企業花了一筆“冤枉錢”；國家電網公司的關聯企業在這次招標中獲得先機，部分下屬企業被指定為電表重要元器件的供應商，等等。

　　一位投標企業的高層將這些做法總結為“程序不公”和“利益尋租”，并稱這將導致眾多有實力而沒關系，也不愿“灰色攻關”的電表企業被排擠出局。

　　國家電網公司有關人士稱，這次招標嚴謹規范，沒有聽說投標企業反映的上述問題。

　　不過，據本報了解，國家電網公司已在后續工作中對這次招標進行了補救，并對隨后即將展開的第二批智能電表招標進行了完善。

　　樣表風波

　　廣東一家電表企業的高層，用“連滾帶爬”來描述他們11月初趕制樣品時的緊張狀態。那7天企業干部員工24小時連軸轉的情景，他至今記憶猶新。

　　11月3日，國家電網公司發布公告，決定對集中規模招標采購的智能電表進行招標前全性能試驗，這一試驗是該公司電表采購檢測工作四個環節中的首個，之后還將進行到貨前全性能試驗、到貨后抽樣驗收試驗和全檢驗收試驗。

　　盡管采取了自愿送檢原則，但國家電網公司明確規定，送檢樣品的檢測報告將作為公司智能電表集中招標的評審依據之一。這意味著，如果通不過招標前的全性能試驗，電表企業即便參加了投標，也將被淘汰出局。

　　2009年下半年，國家電網公司計劃通過“總部統一組織，網省公司具體實施”的新模式集中招標采購智能電表，改變以往由總部和各網省公司自行組織招標的傳統做法。對全國600多家電表企業而言，國家電網公司成為近乎惟一的國內客戶，能否中標將在很大程度上決定著自己的生死存亡。很多電表企業都將這次招標視為自己的“背水一戰”。

　　原計劃7月的招標工作，直到11月18日才啟動。鑒于市場急需，國家電網公司留給首批智能電表招標的時間非常緊張，招標前全性能試驗所能占用的時間更是屈指可數。

　　國家電網公司在11月3日發布的送檢公告中，要求電表企業11月4日起至11月10日，將樣品送至接收單位國網國際技術裝備有限公司，而且這些樣品須按照國家電網公司剛剛頒布的智能電表形式規范、技術規范和功能規范制造。這樣，企業從接到公告到生產樣表再到送至北京，最長只有一周時間。

　　對于大部分電表企業而言，這是一個很難完成的任務。據上述廣東電表企業的高層介紹，按照國家電網公司新公布的智能電表標準生產樣表，正常情況下需要20天左右時間，其中，僅制作印刷電路板，就需要大約7天時間。

　　為了按時交付樣表，廣東這家電表企業組織技術人員加班加點，連續熬了多個通宵，才倉促生產出樣表。將樣表送到北京時，頗費了一番周折。為了趕時間，樣表必須用飛機運輸，但由于電表內含有可能會在高空爆炸的電池，航空公司最初不同意空運，在通過高層疏通關系并進行了充分的安全保護后，這批樣表才得以在截止日當天下午空運到北京。

　　廣東這家公司屬于國內電表行業中技術實力較強的第一梯隊，該公司高層認為，自己公司想盡一切辦法才勉強按時交付樣表，那些實力不如自己的企業，正常情況下在一周時間內很難生產出樣表。

　　但讓這位高層驚訝的是，到11月10日，共有30多家電表企業交付了樣表。這些企業大致分為兩類，一類是同國家電網公司關系密切甚至有股權關聯的企業，如許繼儀表公司、國電南瑞科技股份有限公司、深圳市北川電子有限公司、浙江振華儀表有限公司等，另一類是技術實力相對較弱的江浙民營電表企業。

　　業內流傳的消息稱，國家電網及下屬中國電科院的關聯企業能按時制出樣表，是因為它們借助身份優勢提前拿到了智能電表的標準并進行了研發，而一些民營電表企業則通過向國家電網關聯企業高價購買方案，也按時拿出了樣品。但這些說法沒有獲得國家電網和相關企業的證實。

　　深圳一家按時交付樣表的電表企業高層告訴本報，該公司是因為曾經受邀參加國家電網組織的智能電表標準的討論，才得以比其他企業稍早一些獲知技術要求。據他了解，在研發之前，一些與電網有關系的企業曾到中國電科院進行“磨合”。中國電科院在國家電網智能電表標準的制定中發揮了關鍵作用，該院還承擔了第一批樣表在招標前的全性能試驗工作。

　　程序不公？

　　12月9日，國家電網公司集中規模招標采購第一批智能電表的全性能檢測工作結束，但測試結果至今沒有公開發布。

　　同一天，第一批智能電表招標的開標儀式在濟南舉行，共有89家廠商參與了投標。這些企業直到開標時，仍然不知道自己送檢的樣品是否通過了測試。

　　按照正常的程序，企業應當在獲知測試結果后，再決定是否參與投標。那些沒有通過測試的企業，即便參與投標也無法中標，因此理論上不必購買標書參加投標。但國家電網公司11月18日至2009年11月25日發售招標文件時，企業對測試結果均一無所知，為了參加投標，它們均購買了標書并交納了投標保證金。

　　國家電網公司首批招標采購的智能電表共劃分為79個標包，每個標包的招標文件價格在50元-1000元之間不等。如果全部購買，再加上投標保證金和樣表測試費，每家投標企業約需花費2000萬元左右。

　　一些投標企業擔心，如果自己的樣品沒有通過測試，除保證金可以獲退外，標書款和測試費都將 “打了水漂”。對于一些規模較小、利潤微薄的企業而言，這兩筆費用將直接拖累公司的效益。

　　國家電網公司此次招標采購的智能電表包括2級單相遠程費控智能電能表268萬只，1級三相費控智能電能表26萬只，以每只電表平均300元的價格估算，招標金額約9億元。采購這些電表的10余家網省公司包括華北電網、山東電力集團、江蘇省電力公司、江蘇省電力公司等，都是電表的使用大戶。

　　國家電網公司要求中標企業在2010年第一季度交付首批智能電表。

　　將網省公司的采購權上收至總部后，國家電網公司成為國內最大的電力物資采購商。以此次智能電表招標為起點，該公司正在大力推行“總部統一組織、網省公司具體實施”的物資招標采購新模式，突破以往總部和網省公司兩級集中規模招標的固定模式。國家電網公司計劃到2010年底，一級采購比例達到85%以上。

　　智能電表是國家電網公司為建設堅強智能電網而采購的首批產品，未來擁有龐大的市場空間。湘財證券在一份研究報告中分析，中國共有2.7億只電表，以每年更新20%、每只電表270元計算，智能電表的更新需求大概為145億元，加上新增需求2000萬只左右，智能電表年市場容量將達到200億元左右。

　　中國幾乎全部電表企業，都希望分羹龐大的智能電表“蛋糕”，國家電網公司下屬的電表企業更是如此。

　　一些電表企業反映，國家電網公司一些規模很小的下屬企業盡管以前沒有生產過電表，也沒有制造許可證和運行業績，但此次也參加了投標。

　　除此之外，讓一些投標企業感到不公的是，國家電網公司在此次招標中指定了智能電表部分關鍵元器件的供應商，而這些供應商大多是國家電網公司的關聯企業。

　　不過這一說法被組織招標工作的國家電網公司物資部一位負責人否定。此次招標的代理機構中電技國際招標有限責任公司一位人士稱，他們在審查標書時對這個問題非常重視，不允許出現業主指定供應商的情況。

　　補救完善

　　國家電網公司似乎意識到了這次招標由于時間緊張而出現的瑕疵，并已著手采取措施解決招標中出現的一些問題。

　　12月16日，國家電網公司發布公告，請參加第一批智能電表全性能檢測的企業到中國電科院領取檢測報告。公告中同時表示，對于在第一批電表送樣檢測中未能及時送檢、送檢后不符合要求或優化設計后希望重新送檢的電能表生產廠家，可繼續送檢。在第二批智能電能表招標工作結束后，樣品送檢將常態化，即送檢將不限時間，不限品種全面開展。

　　一天之后，國家電網公司發布了一份新的公告，稱“考慮到本次招標項目的特殊性，以及各投標人給予的積極支持和配合，經研究決定，對本次已送樣但未通過全性能檢測的供應商退還其購買標包的標書款”。

　　某種程度上，這是國家電網公司在后續工作中，對第一批智能電表招標中存在的問題進行補救，并對未來的招標進行完善。

　　第一批智能電表招標的代理機構中電技國際招標有限責任公司一位人士對本報表示，此次招標是 “特殊時期的特殊處理”，隨著時間的充裕和方案的完善，以后的招標將正常往下走。

　　國家電網公司對外聯絡部一位人士表示，未來公司今后還將分批推出更大規模的智能電表招標，即便一些有實力的企業此次因為各種原因未能中標，只要能制出符合要求的智能電表，以后依然有機會投標并中標。

　　一些電表企業認為，在未來的智能電表招標中，國家電網公司應優化“游戲規則”，使之更加公平合理。例如，應改“最低價中標”為“平均價中標”，以避免電表企業通過價格戰的方式贏取訂單。同時，如果某些廠家生產的樣品完全一樣，這些廠家都應取消投標資格，以此避免一些廠家通過購買其他企業的方案參與投標。

　　事實上，我國另一家國有電網企業——南方電網公司已經在招標工作中采用了電表企業的上述建議。

　　面對強勢壟斷且不斷收權的國家電網公司，一些電表企業開始擔心自己的生存空間。一方面，隨著下屬網省公司通過國家電網公司總部統一招標，電表行業的競爭將日趨激烈；另一方面，國家電網公司下屬電表企業的不斷擴張，將把體系外的電表企業置于更加艱難的境地。

　　目前，國家電網公司已將設備制造業作為未來重點發展的產業之一。該公司今年收購了國內兩大設備制造商許繼集團和平高電氣。在電表領域，山東電力集團下屬的魯能集團正在洽購國內一家主流的電表企業，還在與美國通用電氣公司探討引進后者的智能電表技術。

　　而國內的電表企業，大多仍處于規模較小、各自為戰的狀態。即便在投標時受到了不公平的對待，通常也敢怒不敢言。在向本報反映國家電網公司此次招標可能存在的問題時，這些企業不約而同地強調不能透露身份。它們擔心一旦被電網公司獲知，處于明顯弱勢的公司將受到致命打擊。

　　此前，國內一家主流的電表企業曾和山東電網發生商務糾紛。隨后的三年中，這家企業在山東沒有獲得一份訂單。

　　來源：經濟觀察網

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