警惕水價上漲失控

　　在水和糧食這樣的必需品上，難以用價格把窮人和富人劃為一等：水漲到一百塊，富人照常可以一天換一池水，而窮人的收入只能全用來喝水。

　　國務院發展研究中心資環所 吳平

　　2009年，不僅上海、天津、沈陽、廣州、南京等多個大中城市先后舉行了水價上調的聽證會，而且北京、長沙等多個城市也正醞釀上調水價，全國一片水價上漲之聲。

　　漲價理由五花八門，歸納總結后莫過如下幾條：

　　1、調節貧富。“不能因為有些人喝不起水，就不提高水價；其實低水價是資助了高收入者，而不是資助了低收入者”。

　　2、節約資源。“水價偏低，沒有反映水資源的稀缺程度，導致浪費資源。”有負責人表示，當前調整水價是以促進節約、提高用水效率為目標，重點解決污水處理費偏低等問題。

　　3、保護環境。“水價里應該包括排污費和污水處理費用，這樣利于環境的改善、制止污染的惡化”。

　　4、解決虧損。“中國水務企業普遍虧損。由于國家有限的投資遠不能適應城市化發展，致使供排水與污水處理基礎設施滯后”。

　　5、國際接軌。“對比國外數據，我國水價偏低，僅為國際水價的1/3。世界銀行建議一國居民用水開支應占其可支配收入的3%至4%，而中國不足2%，水價還存在較大上漲空間”。

　　我們必須看到，水本身是一種生活必需品，即使價格再高，人們也必須使用。更為關鍵的是，作為一種有著社會公共屬性的產品，城市供水價格本身不僅必須受到政府與國家法律的管制與約束，而且也必須更多考慮到當前社會群眾的生活質量，絕不能簡單“隨行入市”、想漲就漲。

　　因此，單純提高水價只能提高普通民眾的生活成本，并不能遏制有錢人的揮霍與浪費。而且，如今各地自來水的定價機制與成本核算情況，依然處于一種相對不公開、不合理的狀態，沒有最大限度擠出“水分”，也沒有形成有效的社會監督，給人感覺更像是一本說不清楚的糊涂賬。因此，以上漲價理由實有牽強之嫌。

　　我認為，水價改革必須考慮以下幾個因素。

　　第一，調整貧富差距。在水和糧食這樣的必需品上，難以用價格把窮人和富人劃為一等：水漲到一百塊，富人照常可以一天換一池水，而窮人的收入只能全用來喝水。

　　第二，保護節約資源。居民基本用水量很難量化，水資源稀缺不能簡單地說因沒有節水意識導致的。若能改變“有河皆枯，有水皆污”的局面或許較之讓居民“滴水度日”更節約水資源。不解決“消瘦變色”的四海五湖、九江八河，而通過上漲水價節水，很難解決用水短缺的局面。

　　第三，保護環境。以前收取的污水處理費如果全部用在了污水處理上，水污染應該不至如此。

　　第四，解決虧損。作為壟斷企業，不贏反虧應該反思人事制度和管理體制

　　第五，國際接軌。作為發展中國家，我們的人均收入、自來水質量都沒有和國際接軌，單單在水價上和發達國家看齊，可謂顧此失彼。

　　水價是中國最為復雜的價格，它不是由供需決定的市場價格，而是政府根據多種因素考慮的綜合定價。在全球經濟危機的背景下，如此大幅度的提高水價，等于把水企業的危機轉嫁到居民頭上。

　　水務產業是社會公益事業，關系國計民生。它最主要的目標不是盈利，而是社會責任。決策者必須慎重，水務產業固然需要投入，但我國國力確實已經今非昔比，如果水價上漲失控，電力、煤氣必將起而效之。

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